Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 11.07.2012 года дело по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 11.05.2012, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Исилькульского муниципального района Омской области во включении семьи ФИО1 __ и ФИО1 ___ в список участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области включить семью ФИО1 ___ и ФИО1 ____ в список подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.».

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е. И., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, Министерству жилищно-коммунального комплекса Омской области, указав,что она и ее муж ФИО3 с 2009 состоит участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В 2009 году их семья не вошла в претенденты на получение социальных выплат, в связи с выделением в 2009 году средств на 1 семью.

В 2010 году их семья прошла перерегистрацию на 2010 год и была включена в единую базу участников подпрограммы, однако также не вошла в претенденты на получение социальных выплат в связи с выделением средств на 5 молодых семей.

В период формирования единой базы на 2011 год администрацией ФИО4 установлено, что им в рамках Указа Губернатора Омской области от 04.08.2003г. № 139 предоставлен беспроцентный жилищный заем для достройки индивидуального жилого дома ( договор займа № ____ от 11.08.2010 года), в связи с этим их семья администрацией Исилькульского муниципального района не была включена в списки участников подпрограммы на 2011 год.

При этом никакого нормативного акта, которым бы их семья была исключена из числа участников подпрограммы, администрацией ФИО4 не выносилось.

Их семье предоставлен беспроцентный заем за счет средств областного бюджета, а п. 18 Правил установлено, что одним из оснований отказа в признании семьи участницей подпрограммы является ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Им за счет средств федерального бюджета и за счет средств местного бюджета государственная поддержка, как молодой семье, на улучшение жилищных условий не предоставлялась.

Таким образом, Администрация ФИО4 фактически лишила их возможности получения государственной поддержки в виде социальных выплат за счет средств федерального и местного бюджетов.

Кроме того, согласно п.4,5 Положения о порядке предоставления государственной поддержки в виде социальных выплат по подпрограмме ФИО4 «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010-2015 годы государственная поддержка осуществляется в форме предоставления безвозмездных социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения при его приобретении и строительстве.

Исходя их текста указанного Положения иная мера государственной поддержки, кроме социальных выплат, в рамках долгосрочной целевой программы Исилькульского муниципального района «Жилище» на 2010-2015 годы не предусмотрена. В этом положении не идет речь о государственной поддержке в виде беспроцентного займа.

В связи с изложенным считает, что администрацией Исилькульского муниципального района грубо нарушено право их семьи на оказание государственной поддержки в виде социальных выплат за счет средств федерального и местного бюджетов, так как заем им выдан, но денежные средства им нужно будет вернуть, а социальные выплаты предоставляются безвозмездно.

Просила признать незаконным отказ администрации Исилькульского муниципального района Омской области во включении семьи ФИО1 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы.

Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области включить семью ФИО1 в список участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования поддержала, по изложенным основаниям просила удовлетворить.

Представитель ответчика –ФИО5 исковые требования не признал, суду показал, что семье ФИО1 в 2010 году предоставлена государственная поддержка на строительство жилья в виде беспроцентного денежного займа.

Согласно п.п.»г» пункта 18 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» семья истицы не была включена в список участников подпрограммы « Обеспечения жильем молодых семей» на 2011 год, так как реализовали свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты- беспроцентного займа.

Пунктом 1 «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение ( строительство) жилья», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 установлен порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение( строительство ) жилья, таким образом, непосредственное оказание государственной поддержки осуществляется из бюджета субъектов РФ

В соответствии с п.4 ч.1 ст 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Из чего следует, что полученная ФИО1 поддержка на строительство жилья из бюджета Омской области является государственной поддержкой.

Согласно п.4 «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкцию и приобретение индивидуального жилья на территории Исилькульского муниципального района Омской области» , утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года № 1076, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты в рамках настоящего порядка или иной формы поддержки предоставляется только один раз. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области, по доверенности ФИО6 доверила дело рассмотреть в ее отсутствии, в письменном отзыве указала, что ФИО2 в 2010 году была предоставлена государственная поддержка на строительство жилья в соответствии с Положением о порядке государственной поддержки граждан в строительстве, достройке, реконструкции и приобретении жилья в Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 04.08.2003г № 139.

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является ранее использованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. В соответствии с механизмом реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы субсидии из федерального бюджета предоставляются только на условиях софинансирования из областного бюджета. В связи с тем, что субсидии из областного бюджета на улучшение жилищных условий ранее предоставлялись ФИО2, основания для повторного финансирования из областного бюджета отсутствуют.

Кроме того, согласно п.4 Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкцию и приобретение индивидуального жилья на территории Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010года № 1076, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты в рамках настоящего Порядка или иной формы поддержки предоставляется только один раз, просила в иске ФИО2 отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционных жалобах Администрация Исилькульского муниципального района Омской области, Министерство жилищно-коммунального комплекса Омской области просят решение суда отменить, в иске отказать.

Указывают, что в связи с получением мер государственной поддержки в виде беспроцентного займа на строительство жилого дома, семья истицы, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ, подлежит снятию с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применен закон регулирующий спорные правоотношения в связи с чем постановленное решение подлежит отмене с отказом истице в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что истица с 2009 являлась участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей».

В период 2009-2010 семья истицы социальную выплату на приобретение и строительство жилья не получала, в 2011 не была включена в подпрограмму в связи с получением в 2010 беспроцентного займа на строительство жилого дома.

По договору займа № ___ от 11.08.2010 заключенному между Государственным учреждением Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и ФИО2 и ФИО3 заемщикам был предоставлен беспроцентный займ в размере ____рублей сроком на 180 месяцев, для достройки объекта незавершенного строительства, процент готовности составляет 55%, назначение жилое по адресу _____.

По условиям договора Заемщики погашают заем ежемесячными платежами по ______ до июля 2025 года.

Кроме того, между ГУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и ФИО2 11.08.2010 года был заключен Договор об ипотеке № ____ , согласно которому Залогодатель в обеспечение обязательств, принятых на себя по договору займа № ____ от 11.08.2010 года , где Залогодатель выступает в качестве одного из Заемщиков, передает в ипотеку ( залог недвижимости) Залогодержателю объект незавершенного строительства, процент готовности 55% по адресу ____. Договор действует до даты полного исполнения Заемщиками обязательств, предусмотренных договором займа и обеспеченных ипотекой.

Оспаривая решение суда податели апелляционных жалоб указывают, что истица с семьей уже воспользовалась государственной поддержкой на строительство жилья в виде беспроцентного займа в связи с чем утратила право на повторное представление мер государственной поддержки.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания.

Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрен порядок предоставления мер государственной поддержки по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Согласно ст. 10 приведенного закона органы исполнительной власти Омской области осуществляют государственную поддержку отдельных категорий граждан по обеспечению их жилыми помещениями в форме финансирования строительства, приобретения, достройки либо реконструкции жилых помещений.

Порядок предоставления мер государственной поддержки по обеспечению граждан жилыми помещениями определяется Губернатором Омской области в соответствии с законодательством.

Согласно Указа Губернатора Омской области от 04.08.2003 № 139 «О государственной поддержке в строительстве, достройке, реконструкции и приобретении жилья в Омской области право на получение ипотечного жилищного займа имеют молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов на день подачи документов не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого на день подачи не превышает 35 лет, и одного и более детей;

Таким образом, предоставление беспроцентного займа также является мерой государственной поддержки молодой семьи, которая, в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления гражданам нуждающимся в жилых помещениях социальных выплат на строительство и реконструкцию индивидуального жилья на территории Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района от 30.03.2011 № 392, предоставляется только один раз.

Согласно пункту 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использование утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в частности ранее использованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Из анализа условий предоставления федеральных субсидий на реализацию программы закрепленных данным постановлением следует, что источниками финансового обеспечения региональной программы являются средства федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 годы; средства областного бюджета, предусмотренные в рамках средств областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» в Омской области на 2010-2015 годы; средства местных бюджетов.

Таким образом, обеспечение жильем молодых семей производится в рамках программ разработанных на уровне субъекта РФ за счет средств предоставляемых из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, а также предусматривающей выделение с этой целью из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов денежных средств.

Из изложенного следует, что доводы истца о получении ею займа исключительно за счет средств областного бюджета и праве, в связи с этим, на получение мер социальной поддержки из бюджетов других уровней основаны на неверном толковании права.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Беспроцентный жилищный заем предоставлен семье истицы государственным учреждением Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» за счет ассигнований выделяемых бюджетами различных уровней в рамках выполнения федеральной программы поддержки молодых семей.

Доводы истицы о непринятии ответчиком решения об исключении из числа участников подпрограммы правового значения для рассматриваемого спора не имеют, кроме того, в материалах дела имеется уведомление главы администрации Исилькульского муниципального района Омской области с обоснованием причин принятого решения.

Также являются несостоятельными доводы истицы о необходимости уплачивать налог с суммы полученного беспроцентного займа, поскольку эти правоотношения регулируются Налоговым кодексом РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

Определила:

Решение Исилькульского районного суда Омской области от 11.05.2012 по иску ФИО1 ___ к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области отменить, в иске ФИО1 ___ отказать.

Председательствующий

Судьи Омского областного суда