Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по кассационной жалобе директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира»

на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 08 февраля 2011 года

по иску Гурьевского межрайонного прокурора к МУ «Управление образования Администрации Гурьевского района», Администрации Гурьевского района, Военному комиссариату Кемеровской области МОУ Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МУ «Управление образования Администрации Гурьевского района», Отделу Военного комиссариата Кемеровской области по городам Белово, Гурьевск и Беловскому району о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что Гурьевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании и воинской обязанности в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № г.Салаира». Проверкой установлено, что в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы согласно части 7 статьи 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Проведенной Гурьевской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» спортивный городок с элементами полосы препятствий находится в удовлетворительном состоянии; отсутствуют: предметный кабинет, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер); Конституция Российской Федерации по количеству обучающихся в классе, федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся в классе, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации по количеству обучающихся в классе, учебник по основам безопасности жизнедеятельности по количеству обучающихся, наставления по стрелковому делу: Основы стрельбы из стрелкового оружия в количестве 1 штуки, 7, 62-мм (или 5, 45-мм) модернизированный автомат Калашникова в количестве 1 штуки, учебное пособие по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; по одному комплекту плакатов или электронных изданий по теме: нормативы по радиационной, химической и биологической защите, мины Российской армии, фортификационные сооружения; массогабаритный макет 7, 62-мм (или 5, 45 - мм) автомата Калашникова в количестве 2 штук; средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз по количеству обучающихся, общевойсковой защитный комплект в количестве 1 штуки, респираторы в количестве 5 штук; приборы: радиационной разведки в количестве 1 штуки, химической разведки в количестве 1 штуки; бытовой дозиметр в количестве 1 штуки; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ в количестве 1 штуки; макет убежища в разрезе или формате ЭОИ в количестве 1 штуки; компас по количеству обучающихся; визирная линейка по количеству обучающихся; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) в количестве 1 комплекта; комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ в количестве 1 штуки; индивидуальные средства медицинской защиты: аптечка АИ в количестве 1 штуки, пакеты перевязочные ППИ в количестве 1 штуки, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 в количестве 1 штуки; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи - сумка CMC - в количестве 1 штуки; перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 7м х I4 см в количестве 3 штук, бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 5м х 10 см в количестве 3 штук, вата медицинская компрессная весом ОД кг., медицинские расходные предметы: булавка безопасная в количестве 3 штук, шина проволочная (лестничная) для ног в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для рук в количестве 1 штуки, шина фанерная длиной 1 метр в количестве 1 штуки; аппараты, приборы и принадлежности для травмотологии и механотерапии манекен тренажер для реанимационных мероприятий в количестве 1 штуки, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей(модернизированная) в количестве 1 штуки; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавного Красного креста в количестве 2 штук, лямка медицинская носилочная в количестве 1 штуки, флаг Красного креста в количестве 1 штуки.

Отсутствие в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса делает невозможным обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в указанном учреждении.

Определением Гурьевского городского суда от 28.10.2010г. к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Гурьевского муниципального района, Военный комиссариат Кемеровской области.

Определением Гурьевского городского суда от 23.12.2010г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира».

С учетом изменения исковых требований истец просил обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» в срок до 01.09.2011г. оборудовать предметный кабинет для обучения несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны, их подготовки к основам военной службы, обеспечить его необходимой материально-технической базой и оснащением образовательного процесса: Конституцией Российской Федерации по количеству обучающихся в классе, федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся в классе, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации по количеству обучающихся в классе, учебником по основам безопасности жизнедеятельности по количеству обучающихся, наставлениями по стрелковому делу: Основы стрельбы из стрелкового оружия в количестве 1 штуки, 7, 62-мм (или 5, 45-мм) модернизированный автомат Калашникова в количестве 1 штуки, учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; по одному комплекту плакатов или электронных изданий по теме: нормативы по радиационной, химической и биологической защите, мины Российской армии, фортификационные сооружения; массогабаритный макет 7,62 мм (или 5, 45 -мм) автомата Калашникова в количестве 2 штук; средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз по количеству обучающихся, общевойсковой защитный комплект в количестве 1 штуки, респираторы в количестве 5 штук; приборы: радиационной разведки в количестве 1 штуки, химической разведки в количестве 1 штуки; бытовой дозиметр в количестве 1 штуки; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ в количестве 1 штуки; макет убежища в разрезе или формате ЭОИ в количестве 1 штуки; компас по количеству обучающихся; визирная линейка по количеству обучающихся; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) в количестве 1 комплекта; комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ в количестве 1 штуки; индивидуальные средства медицинской защиты: аптечка АИ в количестве 1 штуки, пакеты перевязочные ППИ в количестве 1 штуки, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 в количестве 1 штуки; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи - сумка CMC - в количестве 1 штуки; перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 7 м х 14 см в количестве 3 штук, бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 5 м х 10 см в количестве 3 штук, вата медицинская компрессная весом 0,1 кг.; медицинские расходные предметы: булавка безопасная в количестве 3 штук, шина проволочная (лестничная) для ног в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для рук в количестве 1 штуки, шина фанерная длиной 1 метр в количестве 1 штуки; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий в количестве 1 штуки, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки; санитарно-хозяйственным имуществом инвентарным: знаком нарукавного Красного креста в количестве 2 штук, лямкой медицинская носилочная в количестве 1 штуки, флагом Красного креста в количестве 1 штуки; на основании ст. 120 ГК РФ в случае недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» возложить на Администрацию Гурьевского муниципального района субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных действий.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 08 февраля 2011 года постановлено:

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» совершить вышеуказанные действия.

Отказать Гурьевскому межрайонному прокурору в исковых требованиях к МУ «Управление образования Администрации Гурьевского района», Администрации Гурьевского муниципального района, Военному комиссариату Кемеровской области в полном объеме.

Взыскать в доход местного бюджета с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» издержки, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины в сумме 4000 руб.

В кассационной жалобе директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.

Выводы суда о том, что обязанности по материально-техническому обеспечению образовательных учреждений образовательного процесса лежит непосредственно на образовательном учреждении, основаны на неправильном применении судом норм материального права.

Считает, что совершенствование учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального образования. Возложение данной обязанности на образовательное учреждение не соответствует нормам действующего законодательства и основано на неправильном толковании судом закона.

Кроме того, не обоснованна ссылка суда на п. 7 ст. 51 Закона «Об образовании» и применение абз. 6 ч. 2 ст. 120 ГК РФ.

Являясь бюджетным учреждением, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Дополнительные источники финансирования у него отсутствуют.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя С., действующего на основании доверенности, просившего отменить решение суда, заслушав заключение прокурора Зотовой Г.Г., просившей решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Суд первой инстанции на основании анализа норм Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании», Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441, совместного приказа Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ от 3 мая 2001 года № 203/1936 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы» пришел к выводу, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» обязано осуществить получение обучающимися начальных знаний об обороне государства. Для получения таких знаний школа должна иметь, но в нарушение требований закона не имеет предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Эти выводы суда кассатором не оспариваются.

Судебная коллегия считает, что с учетом установленных обстоятельств, а также закона, подлежащего применению к данному делу, суд правомерно обязал оборудовать в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» оборудовать такой кабинет и обеспечить его необходимой материально-технической базой, установив срок исполнения этой обязанности, поскольку отсутствие подобного кабинета делает невозможным в этом образовательном учреждении обучение школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

В кассационной жалобе директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира», не соглашаясь с решением, считает, что образовательное учреждение не обязано осуществлять финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441, поскольку это не соответствует нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия считает что, данные доводы кассационной жалобы не являются основанием к отмене решения суда.

В соответствии с п. Е ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.

В силу подп. 6.1 п. 1 ст. 29 этого же Закона РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 1 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. № 1441, предусмотрено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 11 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г., руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, приведенная норма права прямо возлагает обязанность на руководителей образовательных учреждений обеспечение материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Решение суда выводов о том, что данное оснащение должно быть осуществлено за счет средств образовательного учреждения не содержит, указанное финансирование должно быть произведено в порядке установленном законом.

Учитывая, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения, а иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 347 ч.1, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Гурьевского городского суда от 08 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Салаира» – без удовлетворения.

Председательствующий: И.Е. Богданович

Судьи: Т.Н. Рыжонина

Г.В. Строганова