Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Черкунова А.С. к Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии о восстановлении на регистрационном учете, поступившее по кассационной жалобе ответчика УФМС России по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2011 года, которым постановлено:

Управлению Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии восстановить Черкунова А.С., ... года рождения, на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ... с 06.02.1998 года.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии в бюджет г. Чебоксары государственную пошлину в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черкунов А.С. обратился в суд с иском к УФМС России по Чувашской Республике о возложении обязанности восстановить его на регистрационном учете по адресу: ...

Исковые требования мотивировал тем, что в результате ошибки без его согласия он был снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире .... Отбывая наказание в ... обращался к ответчику с письменным заявлением о восстановлении регистрации по прежнему месту жительства, в чем ему было отказано. Из ответа УФМС России по Чувашской Республике следовало, что для восстановления по прежнему месту жительства, он должен отбыть срок наказания. Считает данные действия ответчика неправомерными.

Истец Черкунов А.С., содержащийся в ..., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика УФМС России по Чувашской Республике - Иванова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск. При этом пояснила суду, что 13 декабря 2008 г. Черкунов А.С. был снят с регистрационного учёта по месту жительства в квартире ... в соответствии с п.13 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. №208, как умерший, актовая запись о смерти №... от 12 ноября 2008 г. Сведения о смерти в Отдел УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары поступили 01 декабря 2008 г. из отдела ЗАГС. Считают, что для оформления регистрации по месту жительства истец должен обратиться с соответствующим заявлением в управление и представить необходимые документы из учреждения ЗАГСа.

Третье лицо Черкунова О.И. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом пояснила суду, что истец Черкунов А.С. является её сыном. В 2008 г. ей сообщили, что её сын - Черкунов А.С. умер, после этого она обратилась в соответствующие органы о снятии сына с регистрационного учета из квартиры. Однако, как выяснилось позже, её сын - Черкунов А.С. жив. В настоящее время он находится в тюрьме и не может сам присутствовать в суде. В связи с чем просила восстановить сына в регистрационном учёте по месту жительства.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано ответчиком УФМС России по Чувашской Республике по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации по месту жительства носит уведомительный характер. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета предусмотрен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

Частью 1 ст.254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, Черкунов А.С. в рамках настоящего дела заявил требования о возложении на УФМС России по Чувашской Республике обязанности восстановить его на регистрационном учете по адресу: ..., в порядке искового производства. В указанном порядке без привлечения к участию в деле лиц, проживающих и имеющих право пользования жилым помещением, суд и рассмотрел настоящее дело. Между тем, в порядке искового производства разрешается спор о праве, которого между сторонами (между Черкуновым А.С. и УФМС России по Чувашской Республике) не усматривается.

Из материалов дела следует, что Черкунов А.С. был зарегистрирован с 06 февраля 1998 г. по месту жительства в муниципальной квартире .... Согласно поквартирной карточке ООО ... Черкунов А.С. был снят с регистрационного учета по указанному адресу как умерший 12 ноября 2008 г.

Из содержания искового заявления усматривается, что, не согласившись со снятием его с регистрационного учёта из квартиры ..., Черкунов А.С. обратился в адрес УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о восстановлении его в регистрационном учёте по указанному адресу. Однако в представленном ответе УФМС России по Чувашской Республике Черкунову А.С. в удовлетворении заявления было отказано.

Исходя из основания и предмета заявленных требований, судебная коллегия не усматривает наличие спора между сторонами о жилищных правах Черкунова А.С., связанных с возможностью состоять на регистрационном учёте по указанному адресу. В рассматриваемом случае Черкунов А.С. оспаривает отказ УФМС России по Чувашской Республике в восстановлении его на регистрационном учёте.

В связи с изложенным требования Черкунова А.С. не подлежали рассмотрению в порядке искового производства, а подлежали рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку последним оспаривается отказ УФМС России по Чувашской Республике, осуществляющего государственную услугу по регистрационному учёту граждан РФ по месту жительства, в восстановлении его в регистрационном учёте по месту жительства, и спора о праве между сторонами не имеется.

Рассмотрев дело, суд первой инстанции эти обстоятельства не учел, в связи с чем вынесенное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным - оно подлежит отмене.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Статьёй 47 ГК РФ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в том числе и смерть гражданина. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом. Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.

Таким образом, законом предусмотрен определённый порядок аннулирования записей актов гражданского состояния, в рассматриваемом случае записи смерти гражданина.

Снятие с регистрационного учета Черкунова А.С. осуществлено 12 ноября 2008г. на основании произведенной записи в актах гражданского состояния о его смерти и выдачи свидетельство о смерти. В материалах дела нет сведений о том, имело ли место аннулирование в установленном порядке записи в акте гражданского состояния о смерти Черкунова А.С. по его обращению либо обращению заинтересованных лиц. Наличие приговора Калининского районного суда г. Чебоксары от 20 июля 2010г. о признании Черкунова А.С. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст.33 - п. «б» ч.2 ст.2281 УК РФ не заменяет необходимый акт об аннулировании записи акта гражданского состояния. В противном случае сведения в акте гражданского состояния и сведения в УФМС по Чувашской Республике о регистрационном учете гражданина по месту жительства будут расходиться.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства суду первой инстанции следовало установить следующие юридически значимые обстоятельства: 1) какие именно документы предоставлялись Черкуновым А.С. в адрес УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о восстановлении его в регистрационном учёте по месту жительства; 2) производилось ли в установленном порядке аннулирование записи о смерти Черкунова А.С. в актах гражданского состояния; 3) в чём заключается незаконность действий УФМС России по Чувашской Республике при рассмотрении обращение Черкунова А.С. Между тем данные обстоятельства судом установлены не были, вследствие этого решения суда является незаконным и необоснованным.

Поскольку судом первой инстанции не установлены все юридически значимые обстоятельства, решение суда подлежит отмене с возвращением дела для повторного рассмотрения в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные выше недостатки, более тщательно проверить доводы и возражения сторон, правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение, и дать им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2011 года отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: