Определение № 33-4276/11 от 22.12.2011 Владимирского областного суда (Владимирская область)

                                                                                    ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                        Вернуться назад                                                                                           

                                    ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

  Дело № 33-4276/2011 Докладчик Крайнова И.К.

Судья Гвоздилина И.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Крайновой И.К.

и судей Удальцова А.В., Астровко Е.П.

при секретаре Мусатовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 декабря 2011 года

дело по кассационной жалобе представителя администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области и ФИО1 - ФИО2

на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 14 октября 2011 года, которым постановлено:

Отказать администрации Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области и ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и понуждении внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Крайновой И.К., изучив представленные материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация Петушинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области (далее - Петушинское сельское поселение) и ФИО1 обратились в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просят признать незаконным решение и понуждении внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявления указали, что постановлением главы Петушинского сельского поселения от ****. № **** изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **** и принадлежащего ФИО1 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения дачного хозяйства» с целью размещения некоммерческого товарищества. В порядке информационного взаимодействия копия вышеуказанного постановления была направлена в ФГУ «Кадастровая палата» по Владимирской области для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. Однако решением данного государственного органа было отказано в этом с указанием на отсутствие у Петушинского сельского поселения правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия.

В судебном заседании представитель Петушинского сельского поселения поддержал заявленные требования, обратив внимание на то, что данным спорным решением создаются препятствия к осуществлению органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: изменению вида разрешенного использования земельного участка, формированию бюджета Петушинского сельского поселения, осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представители поддержали заявленные требования.

Представитель ФГУ «Кадастровая палата» по Владимирской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что на межселенной территории изменение вида разрешенного использования возможно только на основании акта органа местного самоуправления муниципального района, а именно - постановления главы администрации Петушинского района Владимирской области. Кроме того, полагал, что данным решением ФГУ «Кадастровая палата» ни права Петушинского сельского поселения, ни права ФИО1 никак не затрагиваются.

Представитель администрации Петушинского района Владимирской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в кассационной жалобе представителя Петушинского сельского поселения и ФИО1 - ФИО2

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы в отсутствие кассатора, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая Петушинскому сельскому поселению во внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия, ФГУ «Кадастровая палата» указала на отсутствие правомочий у администрации Петушинского сельского поселения на изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ****, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Суд, согласившись с доводами ФГУ «Кадастровая палата» пришел к неверному выводу о соответствии принятого решения нормам материального права, исходя из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4-1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 17 Устава МО «Петушинское сельское поселение», на публичные слушания выносятся в обязательном порядке вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства на другой вид такого использования, при отсутствии учрежденных правил землепользования и застройки.

Принимая решение по делу, и усмотрев, что требования о проведении публичных слушаний Петушинского сельского поселения выполнены, постановлением главы Петушинского сельского поселения от ****. №**** изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Направление Петушинским сельским поселением в ФГУ «Кадастровая палата» постановления от ****. осуществлено в рамках выполнения требований постановления Правительства РФ от 18.08.2008г. №618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», суд между тем пришел к выводу о том, что принятое ФГУ «Кадастровая палата» решение не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд указал на то, что полномочий представлять интересы ФИО1 в ФГУ «Кадастровая палата» у Петушинского сельского поселения не имелось, однако какого-либо представительства от имени ФИО1 Петушинским сельским поселением в органах кадастрового учета не имело место быть.

При рассмотрении дела суду надлежало проверить, утверждены ли Правила землепользования и застройки муниципального образования «Петушинское сельское поселение» Петушинского района Владимирской области на момент принятия оспариваемого решения, что входит в состав территории МО «Петушинское сельское поселение» и каковы границы МО «Петушинское сельское поселение», наделен ли Петушинский район и вновь образованные муниципальные образования, входящие в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований, соответственно вывод суда о том, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не относится к полномочиям МО «Петушинское сельское поселение» сделан на недостаточно исследованных материалах дела и неправильном применении норм действующего законодательства.

Таким образом, судом первой инстанции были неправильно определены юридически значимые обстоятельства, что повлияло на законность принятого решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку всем представленным сторонами доказательствам, правильно установить значимые обстоятельства по делу и постановить решение в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия Владимирского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 14 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Крайнова И.К.

Судьи Удальцов А.В.

Астровко Е.П.