Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о понуждении к исполнению действий, по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Михайловского районного суда Приморского края от 30 января 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кадкина А.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Михайловского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программе.

В ходе проверки МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного образовательного процесса.

Так, по информации администрации Михайловского муниципального района библиотечный фонд данного образовательного учреждения укомплектован не полностью. Согласно информации в наличии имеется 1416 учебников, при этом недостающее количество учебников - 2026 единиц. Процент нуждаемости в учебниках составляет – 41%, сумма денежных средств, необходимых для полного укомплектования библиотечного фонда муниципальной образовательной организации составляет 267000 руб.

Неукомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся.

Вследствие нехватки учебных пособий и учебников в библиотечном фонде, невыдачи их ученикам образовательного учреждения, родители учеников вынуждены самостоятельно приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что прямо противоречит нормам закона.

Просил обязать МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Судом постановлено решение, которым на МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

На Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками по общей основной образовательной программе.

Не согласившись с принятым решением, представитель Департамента финансов Приморского края направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год утверждены приложением 34 к закону Приморского края и для муниципальных общеобразовательных учреждений составляют от 1131,15 рублей до 4203,95 рублей в год. Полагает, что выделенные субвенции нерационально использованы органом местного самоуправления, что ответственность за результативность и целевое использование субвенций возлагается на органы местного самоуправления. Обращает внимание, что администрация Михайловского района Приморского края не была привлечена к участию в деле в качестве ответчика, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В силу пункта 7.2 раздела II этого Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Поскольку факт неполной комплектации библиотечного фонда МКОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа с. Михайловка» Михайловского муниципального района нашел подтверждение в судебном заседании, не опровергнут ответчиками, суд с учетом вышеназванных положений закона обоснованно принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что все обязательства по предоставлению субвенций выполнены судебная коллегия не принимает во внимание поскольку, обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем ее исполнения и недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд, на получение гарантированного государством доступного общего образования.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Михайловского районного суда Приморского края от 30 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи