Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 15 августа 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – мэрии г. Архангельска ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны - удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Архангельска в срок до 30 июня 2014 года устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению следующих защитных сооружений гражданской обороны:

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию и гидроизоляцию; произвести внутреннюю отделку помещения защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы систем отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; установить вентиляционное оборудование, системы энергоснабжения, канализации и водоснабжения; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитном сооружении гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей; назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению населения правилам пользования защитными сооружениями гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; обеспечить наличие инженерно - технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить температурный режим в помещениях защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; установить вентиляцию с механическим побуждением; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; изготовить необходимые трафареты знаков и указателей для защитного сооружения гражданской обороны; расчеты количества знаков и указателей, потребности в материалах для их нанесения; определить места установки знаков и указателей для обозначения защитного сооружения гражданской обороны.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию; не применять сгораемые синтетические материалы при отделке помещений; во входах, используемых в мирное время, обеспечить нахождение защитно-герметических и герметических ворот и дверей в открытом положении на подставках, прикрыть съемными легкими экранами или щитами; на период использования помещений защитного сооружения гражданской обороны в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов установить обычные двери; не допускать оштукатуривание потолков и стен помещении; выполнить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или грудносгораемых материалов; стены, потолки, перегородки окрасить в светлые тона; не допускать окрашивания резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода - изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; установить фильтрующие элементы вентиляции с соответствующим сроком годности; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию и гидроизоляцию; установить подставки под защитно-герметическими воротами; поддерживать температурный режим в помещениях в соответствии с требованиями проекта; произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; установить вентиляционное оборудование, системы энергоснабжения, канализации и водоснабжения; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию; установить подставки под защитно - герметическими воротами; произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; установить систему канализации и водоснабжения; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»4: восстановить герметизацию и гидроизоляцию; устранить загромождение и захламление путей движения, входов и аварийных выходов в защитное сооружение гражданской обороны; установить подставки под защитно-герметическими воротами; обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод; поддерживать температурный режим в помещениях в соответствии с требованиями проекта; произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; установить вентиляционное оборудование; систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним; обеспечить не менее двух комплектов ключей к защитному сооружению гражданской обороны.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, но подготовке личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению населения правилам пользования защитным сооружением гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; восстановить герметизацию входной двери защитного сооружения гражданской обороны и защитно - герметических ставней; устранить загромождение и захламление путей движения, входов и аварийных выходов в защитное сооружение гражданской обороны; установить подставки под защитно-герметическими воротами; установить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны; установить воздуховоды; поддерживать температурный режим в помещениях в соответствии с требованиями проекта; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; привести напорные емкости аварийного запаса питьевой воды в исправное состояние; установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; установить вентиляцию с механическим побуждением; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; обеспечить не менее двух комплектов ключей к защитному сооружению гражданской обороны от входных и запасных дверей.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию; установить подставки под защитно-герметическими воротами; обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубу, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; установить вентиляционное оборудование, системы энергоснабжения, канализации и водоснабжения; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные емкости для питьевой воды; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитном сооружении гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним; обеспечить не менее двух комплектов ключей к защитному сооружению гражданской обороны.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению населения правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; восстановить герметизацию входной двери защитного сооружения гражданской обороны и защитногерметических ставней; устранить захламление путей движения до входной двери; установить подставки под защитно-герметическими воротами; установить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны, установить воздуховоды; устранить затопление защитного сооружения гражданской обороны; поддерживать температурный режим в помещениях в соответствии с требованиями проекта; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещении для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; привести напорные емкости аварийного запаса питьевой воды в исправное состояние; установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; установить вентиляцию с механическим побуждением; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); обеспечить не менее двух комплектов ключей от входных и запасных дверей к защитному сооружению гражданской обороны.

- защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: «Адрес»: восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; установить подставки под защитно-герметическими воротами; не допускать окрашивания резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода - изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери, герметические двери, ставни, ворота, клапаны избыточного давления; привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние и готовности к использованию по назначению; установить резинки на дверях; отремонтировать двери; провести ревизию электропроводки; провести ремонт электропроводки по результатам ревизии; привести поверхности напорной емкости аварийного запаса питьевой воды в исправное состояние, окрасить; установить аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; установить фильтрующие элементы вентиляции с соответствующим сроком годности; привести вентилятор принудительной вентиляции в исправное состояние; выполнить окраску помещений и конструктивных элементов защитном сооружении гражданской обороны; выполнить обозначение защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище; выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить ответственного исполнителя за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним; обеспечить не менее двух комплектов ключей к защитному сооружению гражданской обороны.

Обязать мэрию г. Архангельска в срок до 30 июня 2014 года создать запасы гражданской обороны в объеме, установленном распоряжением мэра г. Архангельска от 29 ноября 2012 года № 2883р путем обеспечения наличия следующих запасов гражданской обороны: противогазов ГП - 7 - 15650 штук, дополнительных патронов к ГП - Г типа ДПГ - 3 - 6260 штук, общевойсковых защитных костюмов типа ОЗК - 15 штук, лопат штыковых - 20 штук, лопат совковых - 20 штук, ломов - 20 штук, топоров - 20 штук, пил - 10 штук, кирки - мотыг - 10 штук, моторных пил - 3 штуки, бензогенераторов - 5 штук.

Обязать мэрию г. Архангельска в срок до 30 июня 2014 года разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организовать подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и проводить совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно - диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Обязать мэрию г. Архангельска в срок до 30 июня 2014 года создать и оснастить силы (формирования) для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, попадающих в зону возможного химического заражения аварийным химически опасным веществом, а также создать запасы дегазирующих веществ.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны - отказать».

Заслушав доклад судьи Кузнецова Ю.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения ответчиком полномочий в области гражданской обороны. В ходе данной проверки были выявлены нарушения статьи 8 Федерального Закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, выразившиеся в нарушении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: «Адрес».

Кроме того, в ходе проверки также было выявлено, что не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит учет, содержание помещения для хранения средств радиационной и химической защиты, обеспечение сохранности и готовности к применению средств радиационной и химической защиты; не представлены документы о прохождении обучения руководителем органа уполномоченного в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, руководителем эвакуационного органа муниципального образования; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; не осуществляется в полном объеме в целях гражданской обороны накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты, номенклатура определена неверно; не спланирована организация тушения пожаров в районах проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ и на объектах в военное время, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, не создана муниципальная пожарная охрана, организация её подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; не спланировано и не осуществляется в целях решения задач в области гражданской обороны по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории, заблаговременное создание запасов дезактивирующих дегазирующих веществ, создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории, подготовка их в области гражданской обороны, организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории; не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и не организована их запись на магнитные и иные носители информации, не обеспечена установка на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания, не организована подготовка оперативных дежурных (дежурно - диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации и мирное и военное время, не спланированы и не проводятся совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации, не разработан совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно - диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации; не спланированы и не осуществляются в целях решения задач в области гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) мероприятия по организации создания и обеспечения готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения), совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

Просил обязать мэрию г. Архангельска в срок до 30 июня 2013 года устранить данные нарушения законодательства в области гражданской обороны.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солозобова О.А. от заявленных исковых требований о назначении в установленном порядке должностного лица, в обязанности которого входит учет, содержание помещения для хранения средств радиационной и химической защиты, обеспечение сохранности и готовности к применению средств радиационной и химической защиты; о прохождении обучения руководителем органа уполномоченного в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, руководителем эвакуационного органа муниципального образования; о планировании организации тушения пожаров в районах проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ и на объектах в военное время, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях решения задач в области гражданской обороны по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; создании запаса дезактивирующих средств, организации проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке технике и территорий; планированию и осуществлению в целях решения задач в области гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) мероприятия по организации создания и обеспечения готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения), совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами отказалась.

В остальной части заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представители ответчика – мэрии г. Архангельска ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО4 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась представитель ответчика – мэрии г. Архангельска ФИО1

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального права.

Считает неправомерным, что мэрию города обязали создать запасы гражданской обороны в объёме, установленном распоряжением мэра города Архангельска от 29 ноября 2012 года, в ограниченный (конкретный) срок – до 30 июня 2014 года, поскольку согласно Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объёмах, определяемых создающими их органами местного самоуправления.

Согласно заявлению прокуратуры об уточнении исковых требований от 22 апреля 2013 года одним из требований было обязать мэрию города включить в номенклатуру и объёмы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории МО «Город Архангельск» за счет городского бюджета, спасательные жилеты и спасательные круги.

Суд первой инстанции изменил требование прокуратуры в данной части, поскольку в судебном заседании не ставился вопрос о факте создания запасов, и истцом не представлено доказательств, что данные запасы не создаются.

Также не согласна с возложением обязанности в срок до 30 июня 2014 года разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организовать подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и проводить совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно - диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Зона озвучивания селитебной территории МО «Город Архангельск» перекрывается централизованной системой оповещения населения Архангельской области.

Тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записанные на магнитные носители информации, на «Радио России + Поморье», телеканал «Россия 1 + Поморье» переданы Главным Управлением МЧС России по Архангельской области. Аппаратура для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания на «Радио России + Поморье», телеканале «Россия 1 + Поморье» установлено.

Не согласна с возложением обязанности создать и оснастить силы (формирования) для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, попадающих в зону возможного химического заражения аварийным химически опасным веществом, а также создать запасы дегазирующих веществ, поскольку учитывая физико-химические свойства хлора, после прохождения по территории муниципального образования облака аварийного химически опасного вещества, как первичного, так и вторичного, заражения местности, зданий и сооружений, техники, населения не последует. Произойдёт естественная самодегазация аварийного химически опасного вещества.

Объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Архангельска в указанной части и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей мэрии г. Архангельска ФИО5, ФИО3, прокурора Сухова В.Е., представителей третьих лиц ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4, Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области ФИО6, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что в реестре муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск» находятся защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по следующим адресам«Адрес».

Согласно акта проверки Главного управления МЧС России по Архангельской области от «Дата» в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны были выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что нашел подтверждение факт возникновения необходимости проведения работ по приведению в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: «Адрес».

Решение в данной части сторонами и прокурором не обжаловано.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность создать запасы гражданской обороны в объеме, установленном распоряжением мэра г. Архангельска от 29 ноября 2012 года № 288р, в силу следующего.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Согласно п. 4 указанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 5 названного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Распоряжением мэра г. Архангельска от 29 ноября 2012 года № 2883р утверждена номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Город Архангельск» за счет средств городского бюджета.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Город Архангельск», хотя в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

Кроме того, из объяснений представителя ГУ МЧС России по Архангельской области в суде апелляционной инстанции следует, что аналогичные нарушения законодательства о гражданской обороне были при проверке мэрии г. Архангельска и пять лет назад.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно обязал мэрию г. Архангельска создать запасы гражданской обороны.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурором не заявлялось требование в конкретный срок создать запасы в целях гражданской обороны, является несостоятельным и опровергается заявлением об уточнении исковых требований от 14 декабря 2012 года, из которого следует, что прокурором заявлено требование обязать ответчика в срок до 30 июня 2013 года создать запасы гражданской обороны.

Также не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно обязал ответчика разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечить установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организовать подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и проводить совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно - диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Мэрией г. Архангельска не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении данных нарушений законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы о том, что тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, записанные на магнитные носители информации, на «Радио России + Поморье», телеканал «Россия 1 + Поморье» переданы Главным Управлением МЧС России по Архангельской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность создать и оснастить силы (формирования) для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, попадающих в зону возможного химического заражения аварийным химически опасным веществом, а также создать запасы дегазирующих веществ.

Пунктом 16.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка, в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

В соответствии с пунктом 15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, зарегистрированном в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

Судом первой инстанции установлено, что на территории муниципального образования «Город Архангельск» силы (формирования) для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, их оснащение, а также запасы дегазирующих веществ отсутствуют.

Таким образом, на мэрию г. Архангельска правомерно возложена указанная обязанность.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 29 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – мэрии г. Архангельска ФИО7 – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи Т.А. Мананникова

Н.В. Лобанова