Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., объяснения прокурора Максименко Е.В., поддержавшей доводы искового заявления и апелляционного представления, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестова В.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по принятию обеспеченной финансированием программы противодействия экстремизму и терроризму на территории Хабаровского района и возложении обязанности на ответчика в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять такую программу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в деятельности администрации Хабаровского района, которой выявлено, что администрацией комплексный подход к решению проблемы противодействия экстремистской деятельности и терроризму не обеспечивается, поскольку до настоящего времени ответчиком не принята обеспеченная финансированием программа по профилактике экстремизма и терроризма. Бездействие администрации Хабаровского муниципального района, выразившееся в непринятии программы по профилактике экстремизма и терроризма, существенно нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, предусмотренных ст.ст. 18, 19 Конституции Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просил удовлетворить исковые требования.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 мая 2012 года в удовлетворении искового заявления прокурору отказано.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что законодательством предусмотрено принятие программы противодействия терроризму.

В возражениях относительно апелляционного представления прокурора представитель администрации Хабаровского муниципального района предлагает решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Пунктом 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что на органы местного самоуправления возложена лишь обязанность по участию в профилактике экстремизма и терроризма на территории муниципального образования.

Уставом Хабаровского муниципального района Хабаровского края определено осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края бездействия, выразившиеся в непринятии программы по профилактике экстремизма и терроризма.

Материалами дела подтверждается, что главой Хабаровского муниципального района Хабаровского края утверждено Положение об антитеррористической комиссии Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 3 Положения главам городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района рекомендовано создавать рабочие органы, предназначенные для решения вопросов по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселений.

На основании Постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав антитеррористической комиссии администрации Хабаровского муниципального района, основной задачей которой является разработка мероприятий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Согласно справки к совместному заседанию антитеррористической комиссии Хабаровского края и оперативного штаба в Хабаровском крае периодически проводятся мероприятия по обследованию на предмет защищенности мест массового нахождения граждан.

Разработка и реализация целевых программ и мероприятий, направленных на профилактику экстремизма осуществляется уполномоченными органами государственной власти. Статья 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» прямо не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по разработке и принятию программы проведения профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Непринятие указанных мер не является бездействием Хабаровского муниципального района, поскольку принято достаточно мер для профилактики терроризма и экстремизма.

Доводы представления прокурора Хабаровского района Хабаровского края не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Решение суда мотивировано, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам представления прокурора не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21 мая 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Хабаровского района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: И.И. Хуснутдинова

К.В. Аноприенко