Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации г. Таганрога № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, заключения комиссии по публичным слушаниям от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года и об обязании мэра г. Таганрога изменить вид разрешенного использования земельного участка в домовладении по адресу: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что является собственником земельного участка в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации жилого дома». Заявитель обратилась в Администрацию г.Таганрога с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Постановлением Администрации г. Таганрога № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведение публичных слушаний было назначено на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в кабинете главного архитектора г. Таганрога. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА после выслушивания мнения участников публичных слушаний, комиссия отказала изменить вид разрешенного использования земельного участка, со ссылкой на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым на ФИО1 возложена обязанность по сносу самовольно возведенной пристройки к жилому дому, а в основание судебного решения положено то обстоятельство, что самовольная постройка не соответствует виду разрешенного использования земли. Опубликованным заключением комиссии по публичным слушаниям от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с «для эксплуатации жилого дома» на «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Постановлением Мэра г. Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 со ссылкой на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о сносе незаконно возведенного многоквартирного жилого дома.

Поскольку протокол публичных слушаний ФИО1 представлен не был, она полагает, что при проведении публичных слушаний комиссией в нарушение правил Положения «О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге» протокол не велся.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2012 года заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным и полагает, что суд в нарушение закона не истребовал протокол публичных слушаний, ограничившись выпиской из данного документа. Также ссылается на то, что судебным решением, на основании которого был произведен отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не разрешался спор об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, представителя администрации г. Таганрога ФИО4, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений указанной нормы закона, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования – «для эксплуатации жилого дома» и отнесен к землям населенного пункта. На данном участке ФИО1 без оформления соответствующих документов реконструировала жилой дом литер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА пристроив литер «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и литер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в результате чего дом стал многоквартирным.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу по иску собственников соседних домовладений НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о запрете строительства и сносе самовольно возведенного многоквартирного жилого дома, а также по иску Администрации г. Таганрога о сносе самовольно возведенного многоквартирного жилого дома и приведении земельного участка в соответствие с целевым назначением, на ФИО1 возложена обязанность снести указанные пристройки.

На публичных слушаниях от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, назначенных постановлением Администрации города Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков на другой вид такого использования, расположенных на территории муниципального образования «город Таганрог» было рассмотрено заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».

По результатам публичных слушаний подготовлены протокол от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и заключение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН «для эксплуатации жилого дома» на «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».

Согласно выписки из протокола публичных слушаний от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заявление ФИО1 было рассмотрено с учетом решения Таганрогского городского суда Ростовской области о сносе пристройки лит. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА а также отсутствия согласия правообладателей соседних участков (№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, выраженного в их заявлении в комиссию по проведению публичных слушаний. В результате комиссия приняла решение об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования, заключение о результатах публичных слушаний было подготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и опубликовано в «Официальном вестнике г. Таганрога» № 20 от 15.09.2011 года. Впоследствии постановлением Администрации г. Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с «для эксплуатации жилого дома» на «для размещения многоквартирного жилого дома». При этом как усматривается из данного постановления, решение Мэра г. Таганрога об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка было принято с учетом публичных слушаний от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и заключения комиссии по публичным слушаниям от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение комиссии по публичным слушаниям и постановление Администрации г. Таганрога № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» принято с учетом решения Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с Положением «О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге», утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН под публичными слушаниями понимается форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, обеспечивающая обсуждение проектов муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности на территории города Таганрога и выявление мнения жителей, права и интересы которых могут быть затронуты такой деятельностью.

Публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений, по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии правил землепользования и застройки организует и проводит комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" и внесению в них изменений (ст.6).

Согласно ст.8 Положения физические или юридические лица, заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, являются инициаторами проведения публичных слушаний: по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В силу п. 12 Положения участниками публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки на территории города Таганрога являются:

1) жители города Таганрога, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (изменение);

2) правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (изменение), или лица, уполномоченные ими в установленном законом порядке;

3) правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (изменение), или лица, уполномоченные ими в установленном законом порядке;

4) правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение (изменение), или лица, уполномоченные ими в установленном законом порядке.

Публичные слушания назначаются Мэром города Таганрога в соответствии с настоящим Положением (ст.14).

Постановление Администрации города Таганрога о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов (ст.16).

Протокол публичных слушаний ведется секретарем публичных слушаний (ст.29).

В протоколе публичных слушаний отражаются дата и место проведения публичных слушаний, количество участников публичных слушаний, вопросы, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, последовательность проведения публичных слушаний, фамилия, имя, отчество докладчика или выступающего участника публичных слушаний, краткое содержание доклада или выступления, предложения и замечания участников публичных слушаний и иные обстоятельства, имеющие существенное значение для составления объективного заключения о результатах публичных слушаний (ст.30).

Публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки или объекты капитального строительства, применительно к которым запрашивается изменение вида разрешенного использования. В случае если изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ст. 78.2).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте города Таганрога в сети Интернет (ст.78.6).

На основании указанных в ст. 78.8 настоящего Положения рекомендаций Мэр города Таганрога в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение:

1) об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

2) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Решение Мэра города Таганрога об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки или об отказе в изменении вида разрешенного использования оформляется постановлением Администрации города Таганрога, которое выдается заявителю в течение 3 дней со дня его принятия (ст. 78.10).

Таким образом, окончательное решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования относится к исключительной компетенции Мэра города Таганрога, который принимает указанное решение на основании заключения о результатах публичных слушаний в области градостроительной деятельности в г. Таганроге.

Из вышеизложенного следует, что публичные слушания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, назначенные постановлением Администрации города Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН были проведены, заключение об их результатах составлено, а постановление Администрации г. Таганрога № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принято в соответствии с Положением «О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге», утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении публичных слушаний протокол не велся, являются несостоятельными и опровергаются выпиской из протокола публичных слушаний от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, имеющейся в материалах дела.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не удовлетворил ходатайство об истребовании протокола публичных слушаний, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст.166 ГПК РФ удовлетворение ходатайств лиц, участвующих в деле, о совершении процессуальных действий является прерогативой суда.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований закона отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка основывался только на решении Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым не разрешался спор об изменении вида разрешенного использования земельного участка, также являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 78.2 Положения «О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге» публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки или объекты капитального строительства, применительно к которым запрашивается изменение вида разрешенного использования.

Согласно ст.78.1 Положения одним из документов, прилагаемых к заявлению лица, заинтересованного в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, является согласие на изменение вида разрешенного использования правообладателей смежных (относительно рассматриваемого земельного участка) земельных участков, удостоверенное нотариусом.

Следовательно отсутствие согласия правообладателей смежных (относительно рассматриваемого земельного участка) земельных участков на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой является самостоятельным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В данном случае из выписки из протокола публичных слушаний усматривается, что решение об отказе в изменении вида разрешенного использования было принято с учетом представленных документов, решения Таганрогского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и отсутствия согласия правообладателей соседних участков.

Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31.01.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: