Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А., судей Белышевой Е.Л., ЩегловойЕ.С.,

при секретаре Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Щегловой Е.С.

дело по апелляционной жалобе Администрации Шуйского муниципального района на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 15 декабря 2014 года по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Шуя, выразившегося в отсутствии организации перевозки обучающихся, проживающих на территории Шуйского муниципального района, к муниципальным образовательным учреждениям, расположенным на территории городского округа Шуя, и обратно, и возложении обязанности организовать такую перевозку бесплатно,

УСТАНОВИЛА:

Шуйский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мотивируя свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об образовании и бюджетного законодательства было установлено, что подвоз учащихся, проживающих на территории Шуйского муниципального района, к муниципальным образовательным учреждениям, расположенным на территории городского округа Шуя, и обратно осуществляется на основании постановления Администрации Шуйского муниципального района от 19 июня 2013 года № 347-п «Об организации подвоза учащихся, проживающих в Шуйском муниципальном районе, к месту учебы и обратно» (далее – Постановление от 19 июня 2013 года № 347-п) за счет средств бюджета Шуйского муниципального района. Прокурор полагал, что такой порядок организации перевозки учащихся противоречит нормам статей 9, 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», возлагающих обязанность по организации перевозки детей до образовательных учреждений на учредителя муниципальных образовательных учреждений, которым в отношении муниципальных образовательных учреждений города Шуи Ивановской области является Администрация городского округа Шуя.

В этой связи, в целях устранения допущенных нарушений законодательства и пресечения нецелевого расходования бюджетных средств Шуйского муниципального района прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя, выразившееся в отсутствии организации перевозки обучающихся, проживающих на территории Шуйского муниципального района, к муниципальным образовательным учреждениям, расположенным на территории городского округа Шуя, и обратно, и обязать Администрацию городского округа Шуя организовать такую перевозку бесплатно.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от «…» года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент образования Ивановской области.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от «…» года в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В апелляционной жалобе заинтересованного лица – Администрации Шуйского муниципального района ставится вопрос об отмене указанного судебного решения и принятии по делу нового решения в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации Шуйского муниципального района Т.Е.В. апелляционную жалобу поддержал, просил принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Прокурор Х.А.П., участвующий в деле в качестве заявителя в интересах неопределенного круга лиц, и представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Шуя Р.Г.Л. считали решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – неподлежащей удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Департамент образования Ивановской области, по неизвестным причинам не обеспечило явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте которого было извещено надлежащим образом, в письменных возражениях на апелляционную жалобу от «…»года просило решение суда оставить без изменения.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, прокурора, участвующего в деле в качестве заявителя в интересах неопределенного круга лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом бесспорно установлено, что более 200 детей, проживающих на территории Шуйского муниципального района Ивановской области, обучаются в расположенных на территории городского округа Шуя муниципальных образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, поскольку в 22 населенных пунктах Шуйского муниципального района Ивановской области по месту жительства этих детей отсутствуют соответствующие образовательные организации.

В соответствии с постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 19 июня 2013 года № 347-п «Об организации подвоза учащихся, проживающих в Шуйском муниципальном районе, к месту учебы и обратно» указанной категории учащихся за счет средств бюджета Шуйского муниципального района предоставляются проездные билеты на автомобильный транспорт общего пользования (пригородного и межмуниципального сообщения).

На момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления не был отменен в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, заявленных в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации городского округа Шуя как у учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных в городском округе Шуя, обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся в них детей, проживающих в Шуйском муниципальном районе. При этом, суд исходил из того, что системное толкование норм статей 9, 40, 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статей 15, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Шуйского муниципального района, принятого решением Шуйского районного Совета от 14 июля 2010 года № 38, указывает на наличие у Администрации Шуйского муниципального района обязанности организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, наличие которых должно быть обеспечено в населенных пунктах Шуйского муниципального района по месту жительства детей, а при отсутствии таких образовательных организаций путем предоставления мер социальной поддержки, обеспечивающих подвоз детей в образовательные учреждения городского округа Шуя.

В апелляционной жалобе Администрация Шуйского муниципального района оспаривает указанные выводы суда, полагая, что обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся, проживающих в населенных пунктах Шуйского муниципального района, но проходящих обучение в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Шуя, лежит на учредителе таких образовательных организаций, которым является Администрация Шуйского городского округа, и должна обеспечиваться за счет муниципального бюджета Шуйского городского поселения. По мнению заинтересованного лица, наличие у Администрации Шуйского муниципального района финансовой возможности обеспечить предоставление мер социальной поддержки семьям указанной категории учащихся в порядке, установленном постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 19 июня 2013 года № 347-п «Об организации подвоза учащихся, проживающих в Шуйском муниципальном районе, к месту учебы и обратно», не освобождает Администрацию городского округа Шуя от исполнения обязанности учредителя образовательных организаций.

Судебная коллегия не может согласиться с такими доводами заинтересованного лица и принять их в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку они представляют собой неверное толкование норм законодательства Российской Федерации, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, ссылки на которые верно и обстоятельно приведены в мотивировочной части обжалуемого судебного решения в полном соответствии с требованиями статьи 198 ГПК РФ.

Судебная коллегия разделяет мнение суда первой инстанции о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела нормы статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не могут применяться в качестве основания для возложения на Администрацию городского округа Шуя обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся, проживающих в Шуйском муниципальном районе, до муниципальных образовательных организаций, расположенных в городском округе Шуя, и обратно.

Предложенный в апелляционной жалобе подход к толкованию нормы статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» без учета иных норм, приведенных в решении суда, привел бы к необоснованному возложению на органы местного самоуправления иных муниципальных образований Ивановской области обязанностей Администрации Шуйского муниципального района по организации предоставления в муниципальных образовательных организациях, расположенных в населенных пунктах Шуйского муниципального района, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам гражданам, проживающим на территории данного муниципального образования.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, полно и всесторонне исследованы доказательства, не допущено перечисленных в части 4 статьи330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шуйского городского суда Ивановской области от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Шуйского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий Пожилова В.А.

Судьи Белышева Е.Л.

Щеглова Е.С.

<данные изъяты>