Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по кассационной жалобе представителя ООО «ЕвразХолдинг» Лыбина А.С. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 31 января 2011года по делу по иску Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и РФ к ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» об ограничении сброса сточных вод, обязании произвести строительство очистительных сооружений,

УСТАНОВИЛА:

Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» и просила обязать ответчика ограничить сбросы сточных вод в поверхностный водный объект р. Аба по выпуску №1 по нефтепродуктам до нормативов качества сбрасываемых сточных вод, установленных Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов и Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2010г. №0096/РРТ/Сс - 05.2010; обязать ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» произвести строительство очистных сооружений по выпуску № 1 в р.Аба в срок до 01.07.2011г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой поведена проверка по информации СМИ по факту обнаружения мазутных пятен на р.Томь. Проверкой установлено следующее. Согласно ответу Федерального агентства по рыболовству от 13.10.2010 №11-18/621, 9 октября 2010г. совместно с госинспектором Управления Росприроднадзора по Кемеровской области при осмотре р.Аба (приток р.Томь) в районе городской бани обнаружено наличие нефтяных пятен, плывущих по течению реки. В 15ч. 30 мин. произведен осмотр и взятие проб выпуска №1 сточных вод ОАО «НКМК» в присутствии представителя юридического лица. Сточные воды выпуска №1 содержали маслянистую пленку, свидетельствующие о наличии неочищенных сточных вод. С целью оптимизации производственных процессов и уменьшения издержек, ОАО «Евразхолдинг» принято решение о переводе персонала и продаже основных средств ООО «ЕвразЭК» на ОАО «НКМК» с 01.03.2010. По договору купли-продажи № 4491474/26-1-319 от 01.03.2010 и договора купли-продажи № 4491475/26-1-320 от 01.03.2010 ООО «Евро-Азиатская энергетическая компания» передало ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» недвижимое имущество, перечень которого указан в Приложении № 1 к данным договорам. К недвижимому имуществу, переданному по договорам купли-продажи, относятся выпуски № 1,2,3,4,5, посредством которых ОАО «НКМК» в настоящее время ведет сброс смешанных сточных вод в р.Аба и р.Конобениха, т.е. осуществляет деятельность по водопользованию. Сброс сточных вод в р.Аба по выпуску №1 осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2010г. №0096/РРТ/Сс - 05.2010.

ОАО «НКМК» на выпуск №1 р.Аба имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденные Отделом водных ресурсов по Кемеровской области ВО БВУ. Согласно протоколу №2443 от 11.11.2010г. по делу об административном правонарушении, ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» допустило сброс промышленных сточных вод с содержанием нефтепродуктов в сточных водах перед сбросом в открытый водоем реку Аба от выпуска №1 с превышением гигиенических нормативов в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения до 6,31 мг/дм, при допустимом значении 0,3 мг/дм. Согласно Акту проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № В-081в от 31.03.2010, ОАО «НКМК» осуществляло по выпуску №1 в реку Аба 17-18.03.2010г. сброс загрязняющего вещества - нефтепродукты в составе сточных вод с концентрацией, которая превышает нормативы предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам для водных объектов хозяйственно-бытового водопользования, что повлекло загрязнение, засорение и истощение водного объекта. Согласно Акту проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № В-101-в от 22.04.2010, ОАО «НКМК» осуществляло сброс сточных вод по выпуску №1 с концентрацией нефтепродуктов превышающей нормативы предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам для водных объектов хозяйственно-бытового водопользования 02.04.2010г. и 08.04.2010г. В соответствии с Актом проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № В-135-в от 28.05.2010, ОАО «НКМК» осуществляло сброс сточных вод по выпуску №1 с концентрацией нефтепродуктов превышающей нормативы предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам для водных объектов хозяйственно-бытового водопользования 05.05.2010г. и 06.05.2010г. Согласно Постановлению №В-268-в от 19.10.2010г. о назначении административного наказания, в нарушение норм законодательства ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» осуществляет сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты без очистки, с превышением установленных нормативов допустимого сброса, а именно: нормативы допустимых веществ и микроорганизмов в р.Аба выпуском №1 превышались по следующим загрязняющим веществам: - нефтепродукты - при допустимой концентрации загрязняющих веществ 0,05 мг/дм, фактические концентрации загрязняющих веществ в сброшенных сточных водах составляли: 0,16 мг/дм в июне 2010г.; 0,17 мг/дм в июле 2010г.; 0,17 мг/дм в августе 2010г.; 0,1 мг/дм в сентябре 2010г. Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению по загрязнению р.Абы ливневыми, производственными сточными водами ОАО «НКМК» от 01.11.2010 №285/08кг, содержание нефтепродуктов в выпуске №1 ОАО «НКМК» не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.4.2 ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по физико-химическим показателям. Таким образом, ОАО «НКМК» систематически превышаются нормативы допустимого сброса по нефтепродуктам.

Решением суда от 31.01.2011г. постановлено:

Обязать ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинату ограничить сбросы сточных вод в поверхностный водный объект р. Аба по выпуску №1 по нефтепродуктам до нормативов качества сбрасываемых сточных вод, установленных Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов и Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2010г. №0096/РРТ/Сс-05.2010.

Обязать ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» произвести строительство очистных сооружений по выпуску №1 в р.Аба в срок до 01.07.2011г.

В кассационной жалобе представитель ООО «ЕвразХолдинг» Лыбин А.С. просит решение суда отменить.

Необоснован вывод суда о том, что ОАО «НКМК» не представлено доказательств, подтверждающих невозможность осуществить строительство очистных сооружений в срок до 01.07.2011г. ОАО «НКМК» по договору купли-продажи от 01.03.2010г. приобрело в собственность имущество ООО «ЕвразЭК», в том числе выпуск сточных вод № 1. С момента приобретения данного имущественного комплекса НКМК незамедлительно приступило к оформлению необходимой разрешительной документации. Для ОАО «НКМК» уже установлена обязанность по разработке проекта строительства очистных сооружений в срок до 31.05.2011г. и осуществить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений не позднее 31.05.2014г. Указанное свидетельствует об утверждении графика осуществления проектных и строительных работ госорганом. Однако данному обстоятельству судом не дана правовая оценка и данный довод был оставлен судом без внимания.

Суд не учел и то обстоятельство, что основным условием выдачи разрешительной документации являлось наличие и выполнение ОАО «НКМК» Программы водохозяйственных мероприятий на 2010-2014гг., которая помимо мероприятий по охране водного объекта р. Аба от засорения и загрязнения предусматривает и строительство очистных сооружений промлощадки к 2014г.

Вывод суда об обязанности ОАО «НКМК» осуществить строительство очистных сооружений в срок до 01.07.2011г. считает необоснованным. В судебном заседании рассматривался вопрос о выполнении ООО «ЕвразЭК» «своей» Программы природоохранных мероприятий, в которой в том числе шла речь и о поэтапном строительстве очистных сооружений. Вместе с тем, ни истцом, ни представителем третьего лица не было представлено доказательств существования какого-либо проекта строительства очистных сооружений, и доказательств того, что ЕвразЭК была выполнена программа водоохранных мероприятий в объеме, позволяющем ОАО «НКМК» осуществить строительство очистных сооружений в срок до 01.07.2011г.

При этом, суд не учел тот факт, что ОАО «НКМК» является самостоятельным юридическим лицом, не является правопреемником ЕвразЭК и следовательно, деятельность ОАО «НКМК» не должна ставиться в зависимость от обязательств и деятельности другого юридического лица.

Суд не учел то обстоятельство, что при строительстве очистных сооружений ОАО «НКМК» необходимо учитывать особенности металлургического производства в целом, осуществлять необходимые монтажные и строительные работы в соответствии с этими особенностями.

Суд установил для ОАО «НКМК» заведомо неисполнимые сроки, которые не позволят Обществу соблюсти закон.

Относительно кассационной жалобы принесены возражения прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Григорьевым Д.В.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, выслушав представителя ОАО «НКМК» Школяренко Е.В., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшую решение оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с п.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1. и ч.4 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ОАО «НКМК» в ходе осуществления основной производственной, хозяйственной деятельности производит сбросы неочищенных сточных вод (хозяйственно-бытовые, производственные и ливневые) в реки Аба и Конобениха с содержанием нефтепродуктов концентрацией, которая превышает предельно-допустимые нормативы.

Согласно Акту проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № В-081 в от 31.03.2010, ОАО «НКМК» осуществляло по выпуску №1 в реку Аба 17-18.03.2010г. сброс загрязняющего вещества - нефтепродукты в составе сточных вод с концентрацией, которая превышает нормативы предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам для водных объектов хозяйственно-бытового водопользования, что повлекло загрязнение, засорение и истощение водного объекта.

Согласно протоколу №2443 от 11.11.2010г. по делу об административном правонарушении, ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» допустило сброс промышленных сточных вод с содержанием нефтепродуктов в сточных водах перед сбросом в открытый водоем реку Аба от выпуска №1 с превышением гигиенических нормативов в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения до 6,31 мг/дм, при допустимом значении 0,3 мг/дм.

Согласно Актам проверок Управления Росприроднадзора по Кемеровской области №В-101-в от 22.04.2010г., №В-135-в от 28.05.2010г. ОАО «НКМК» осуществляло сброс сточных вод по выпуску №1 с концентрацией нефтепродуктов превышающей нормативы предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам для водных объектов хозяйственно-бытового водопользования 02.04.2010г., 08.04.2010г., 05.05.2010г., 06.05.2010г.

Согласно Постановлению №В-268-в от 19.10.2010г. о назначении административного наказания, нормативы допустимых веществ и микроорганизмов в р.Аба выпуском №1 превышались по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты - при допустимой концентрации загрязняющих веществ 0,05 мг/дм, фактические концентрации загрязняющих веществ в сброшенных сточных водах составляли: 0,16 мг/дм в июне 2010г.; 0,17 мг/дм в июле 2010г.; 0,17 мг/дм в августе 2010г.; 0,1 мг/дм в сентябре 2010г.

Удовлетворяя иск Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, обязывая ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» ограничить сбросы сточных вод в поверхностный водный объект р. Аба по выпуску №1 по нефтепродуктам до нормативов качества сбрасываемых сточных вод, установленных Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов и Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.05.2010г. №0096/РРТ/Сс-05.2010, а также произвести строительство очистных сооружений по выпуску №1 в р.Аба в срок до 01.07.2011г., суд правильно применил материальный закон и пришёл к обоснованному выводу о том, что ответчиком допущено загрязнение водного объекта в связи с нарушением содержания вредных веществ в сбросах воды, что повлекло засорение и истощение водного объекта, были нарушены права Российской Федерации, как собственника водного объекта, нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанные выводы суда основаны на доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и которым дана надлежащая оценка. Судебная коллегия находит указанный вывод суда обоснованным, соответствующим установленным судом обстоятельствам, а также нормам права.

Природные ресурсы являются ограниченными (количество), и большинство из них потребляемы, а, следовательно, невозобновляемы. Поскольку природные ресурсы являются исчерпаемыми, то при их эксплуатации должны быть учтены интересы и будущих поколений. Режим эксплуатации не должен наносить непоправимый вред, как самим природным ресурсам, так и территории, на которой они расположены.

Согласно п.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.2 ст.3 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе: приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

Согласно пп.1 п.1 ст.36 ВК РФ задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения: требований к использованию и охране водных объектов.

Согласно ст.46 ВК РФ использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.4,6 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд установил, что прокуратура доказала несоблюдения Обществом требований закона в области охраны окружающей среды, и как следствие причинение вреда водному объекту вследствие сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций веществ. Доказательств нарушения порядка отбора проб, сроков их хранения материалы дела не содержат.

Доводы кассатора о строительстве очистных сооружений до 2014г. не подтверждены документально, кроме того, как установлено в судебном заседании данный срок носит предположительный характер.

Доводы кассационной жалобы о том, что технологии работы ТЭЦ ОАО «НКМК» не позволяют остановить сброс сточных вод, так как это повлечёт нарушение производственного процесса, не могут служить основанием к отмене решения суда, которым установлена обязанность ответчика: ограничить сброс сточных вод и осуществить строительство очистных сооружений.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда. Выводы суда мотивированы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным судом, представленные доказательства судом исследованы полно, всесторонне, им дана правильная оценка в порядке ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены в обжалуемой части.

Руководствуясь ст.361ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 31 января 2011 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Воронович О.А.

Докладчик: Ларионова С.Г. Дело № 33-4908

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

(резолютивная часть)

11 мая 2011 года

судей: Ларионовой С.Г., Кандаковой Л.Ю.

с участием прокурора Маслаковой О.Г.

при секретаре Беспалове Н.А.

Руководствуясь ст.361ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий:

Судьи: