Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона ЗАТО г. Большой Камень в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ОАО «Славянка» о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя ОАО «Славянка» - ФИО1,

на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 12 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены, на Министерство обороны Российской Федерации, ОАО «Славянка» возложена обязанность провести ремонтные работы в зданиях и помещениях войсковой части № № военного городска № №, расположенного в <адрес>, а именно:

- казарма, инв. №№ проверить исправности слуховых окон, и в случае необходимости произнести ремонт, отремонтировать или заменить ходовые доски, и устранить протекание кровли, укрепить флагодержатели и номерные знаки на зданиях, укрепить входные двери, перила, произвести мелкий ремонт порогов, сантехнический ремонт, заменить штепсельные розетки, настенные светильники и выключатели, произвести ремонт электропроводки;

- казарма, инв. №№: устранить протекание кровельного покрытия, проверить исправность слуховых окон и в случае необходимости произвести их ремонт или замену, отремонтировать или заменить ходовые доски, произвести ремонт фасада (частично восстановить кладку, отремонтировать трещины и швы на здании, произвести побелку), произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, а также отремонтировать или заменить оконные рамы, отремонтировать входною дверь, произвести косметический ремонт в помещениях казармы, выполнить сантехнические и электробытовые работы, а также установить контур заземления;

- казарма, инв. №№: провести косметический ремонт в помещениях казармы и фасада здания (заделка швов и трещин, побелка), произвести ремонт системы отопления в комнате для просушки обмундирования, произведение сантехнических и электробытовых работ в помещениях казармы, установить контур заземления;

- штаб, инв. №№: установить радиаторы отопления, произвести электробытовые работы, произвести установку стекла в оконных проемах в местах отсутствия, произвести замену полов в кабинетах №114, 117;

- столовая, инв. №№ устранить протекание кровли, установить водосточные трубы и ливневую канализацию, произвести наружные работы по восстановлению фасада здания (заделка швов и трещин, частичное восстановление кладки), регулярно проводить чистку канализационной системы, проведение сантехнических и электротехнических работ;

- склад, инв. №№ отремонтировать кровлю и ворота;

- узел связи, инв. №№: укрепить и очистить водосточные трубы и ливневую канализацию, отремонтировать кровлю, провести косметический ремонт фасада зданий, произвести ремонт и укрепить входные двери и перила, произвести ремонт порогов, заделать выбоины на лестничных маршах, произвести ремонт отопительной системы, произвести сантехнические и электротехнические работы, произвести обслуживание и освидетельствование пожарно-охранной сигнализации;

- хранилище, инв. №№ провести ремонт кровли и косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, произвести обслуживание и ремонт вентиляционных систем и ремонт ворот;

- хранилище, инв. №№: провести ремонт кровли, отремонтировать или заменить ворота и входные двери, провести косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, отремонтировать пороги на лестничных маршах, отремонтировать систему отопления, осуществить техническое обслуживание и ремонт вентиляционной системы;

- хранилище, инв. №№ отремонтировать кровлю, ворота, фасад, отремонтировать и укрепить входные двери, пороги на лестничных маршах, произвести электротехнический ремонт и обслуживание систем вентиляции;

- прачечная, инв. №№: отремонтировать кровлю, произвести фасадные работы, укрепить и отремонтировать входные двери, отремонтировать пороги на лестничных маршах, произвести электротехнический ремонт;

- контрольно пропускной пункт, инв. №№: отремонтировать кровлю, произвести ремонт и установку водосточных труб и ливневой канализации в местах их отсутствия, осуществить косметический ремонт фасада здания, остекление оконных проемов и заменить или отремонтировать оконные рамы, двери, пороги на лестничных маршах, произвести косметический ремонт внутри помещения, а так же электротехнический ремонт;

- караульное помещение, инв. №№: отремонтировать кровельное покрытие, осуществить косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, отремонтировать входные двери, произвести косметический ремонт в помещениях, а так же произвести сантехнический и электротехнический ремонт;

- склады, инв. №№, №, №: отремонтировать кровельное покрытие, отремонтировать и покрасить ворота;

- хранилище № №, здание, инв. №№: отремонтировать кровельное покрытие в местах примыкания к конструктивным элементам, установить водосточные трубы и ливневую канализацию, провести косметический ремонт внешнего и внутреннего хранилища, покрасить и отремонтировать ворота хранилища, установить контур заземления в целях поддержания эксплуатационных характеристик объекта;

- ремонтные мастерские, инв. №№: отремонтировать кровельное покрытие, отремонтировать и укрепить водосточные трубы и ливневую канализацию, произвести ремонт фасада здания, порогов и выбоин на лестничных маршах, осуществить электробытовой ремонт;

- склад, инв. № №: отремонтировать кровельное покрытие, произвести ремонт и покраску ворот, осуществить косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, произвести ремонт порогов и выбоин на лестничных маршах, провести ремонт и обслуживание инженерных систем и вентиляции здания;

- хранилище, инв. №№: отремонтировать кровельное покрытие, произвести очистку и ремонт ливневой канализации, установить водосточные трубы, провести косметический ремонт внутри и снаружи здания, отремонтировать и покрасить ворота хранилища, провести электротехнические работы;

- хранилище, инв. №№: отремонтировать кровлю, отремонтировать и покрасить ворота, произвести косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, осуществить обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания;

- хранилище, инв. №№: отремонтировать кровлю, произвести ремонт и покраску ворот и дверей, осуществить косметический ремонт фасада здания, отремонтировать пороги и выбоины на лестничных маршах, произвести обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания в целях поддержания эксплуатационных характеристик объекта;

- хранилища, инв. №.№, №: отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и покраску ворот, произвести косметический ремонт фасада, отремонтировать входные двери, пороги и выбоины на лестничных маршах, произвести обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания;

- овощехранилище, инв. №№: отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и по краску ворот, осуществить косметический ремонт внутри и снаружи здания, отремонтировать входные двери, пороги и выбоины на лестничных маршах, произвести обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания, проведение электротехнического ремонта;

- заправка, инв. №№: отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и покраску ворот, произвести косметический ремонт внутри здания;

- баня, инв. №№ отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и покраску ворот, произвести косметический ремонт внутри и снаружи здания, отремонтировать входные двери, пороги и выбоины на лестничных маршах, осуществить обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания, провести электротехнический и сантехнический ремонт;

- контрольно-технический пункт, инв. №№: отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и укрепление входных дверей и люков, произвести ремонт порогов и выбоин на лестничных маршах, провести электротехнические работы;

- контрольно-технический пункт, инв. №№: отремонтировать и укрепить входные двери и люки, произвести ремонт порогов и выбоин на лестничных маршах, осуществить косметический ремонт внутри объекта, проведение электротехнические работы;

- произвести оборудование наружного ограждения территории войсковой части.

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., выслушав объяснения представителя военного прокурора гарнизона ЗАТО г. Большой Камень Стерлигова Р.А., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор гарнизона ЗАТО г. Большой Камень в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ОАО «Славянка» с названными выше исковыми требования, указав, что по результатам проведенной прокурором проверки установлено, что объекты жилищно-казарменного фонда военного городка № (в/ч №, <адрес>) требуют проведения текущего ремонта, обязанность по проведению которого на основании заключенного государственного контракта от 28.12.2013г. № № принята ОАО «Славянка».

Ссылаясь на неисполнение Министерством обороны РФ полномочий по содержанию вверенного имущества, а ОАО «Славянка» - условий контракта, прокурор заявил к названным ответчикам требование о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в зданиях и помещениях указанного военного городка 112, а именно:

- казарма, инв. №№: проверить исправности слуховых окон, и в случае необходимости произнести ремонт, отремонтировать или заменить ходовые доски, и устранить протекание кровли, укрепить флагодержатели и номерные знаки на зданиях, укрепить входные двери, перила, произвести мелкий ремонт порогов, сантехнический ремонт, заменить штепсельные розетки, настенные светильники и выключатели, произвести ремонт электропроводки;

- казарма, инв. №№ устранить протекание кровельного покрытия, проверить исправность слуховых окон и в случае необходимости произвести их ремонт или замену, отремонтировать или заменить ходовые доски, произвести ремонт фасада (частично восстановить кладку, отремонтировать трещины и швы на здании, произвести побелку), произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, а также отремонтировать или заменить оконные рамы, отремонтировать входною дверь, произвести косметический ремонт в помещениях казармы, выполнить сантехнические и электробытовые работы, а также установить контур заземления;

- штаб, инв. №№ установить радиаторы отопления, произвести электробытовые работы, произвести установку стекла в оконных проемах в местах отсутствия, произвести замену полов в кабинетах №114, 117;

- столовая, инв. №№: устранить протекание кровли, установить водосточные трубы и ливневую канализацию, произвести наружные работы по восстановлению фасада здания (заделка швов и трещин, частичное восстановление кладки), регулярно проводить чистку канализационной системы, проведение сантехнических и электротехнических работ;

- склад, инв. №№: отремонтировать кровлю и ворота;

- хранилище, инв. №№: провести ремонт кровли и косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, произвести обслуживание и ремонт вентиляционных систем и ремонт ворот;

- хранилище, инв. №№: отремонтировать кровлю, ворота, фасад, отремонтировать и укрепить входные двери, пороги на лестничных маршах, произвести электротехнический ремонт и обслуживание систем вентиляции;

- прачечная, инв. №№ отремонтировать кровлю, произвести фасадные работы, укрепить и отремонтировать входные двери, отремонтировать пороги на лестничных маршах, произвести электротехнический ремонт;

- караульное помещение, инв. №№ отремонтировать кровельное покрытие, осуществить косметический ремонт фасада здания, произвести установку стекла в оконных проемах в местах его отсутствия, отремонтировать входные двери, произвести косметический ремонт в помещениях, а так же произвести сантехнический и электротехнический ремонт;

- склады, инв. №№, №, №: отремонтировать кровельное покрытие, отремонтировать и покрасить ворота;

- хранилище, инв. №№ отремонтировать кровельное покрытие, произвести очистку и ремонт ливневой канализации, установить водосточные трубы, провести косметический ремонт внутри и снаружи здания, отремонтировать и покрасить ворота хранилища, провести электротехнические работы;

- баня, инв. №№: отремонтировать кровлю, осуществить ремонт и покраску ворот, произвести косметический ремонт внутри и снаружи здания, отремонтировать входные двери, пороги и выбоины на лестничных маршах, осуществить обслуживание и ремонт инженерных систем и вентиляции здания, провести электротехнический и сантехнический ремонт;

- произвести оборудование наружного ограждения территории войсковой части.

Представитель ОАО «Славянка» возражал против удовлетворения иска; сослался на отсутствие у Общества обязанности по проведению текущего ремонта объектов имущественного комплекса военного городка в отсутствие утвержденного Министерством обороны РФ соответствующего плана текущего ремонта.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска в полном объеме. С этим решением не согласно ОАО «Славянка», представителем которого подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения суда по прежним доводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке в соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

По делу установлено, что 28 февраля 2013 г. между Минобороны РФ (государственный заказчик) и ОАО «Славянка» (исполнитель) заключен государственный контракт № № на оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ (л.д.13).

Предметом контракта в соответствии с его разделом 2 является оказание исполнителем услуг в объеме, соответствующих качеству и иным требованиям, установленным контрактом, в том числе в сроки с момента заключения контракта до 30.06.2015г.; в месте оказания услуг, выполнения работ и в объеме в соответствии с перечнем объектов имущественного комплекса (Приложение№ к Контракту); с качественными и количественными характеристиками оказания услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ, и выполнения работ по текущему ремонту объектов имущественного комплекса - в соответствии с условиями контракта (п.п. 2.1 – 2.1.4 контракта).

Согласно пункта 3.2.14 государственного контракта исполнитель обязан выполнить работы по текущему ремонту в соответствии с планами текущего ремонта, утвержденными представителями государственного заказчика, дефектными актами, утвержденными районными представителями государственного заказчика, и локальными сметами, утвержденными исполнителем и проверенными техническим заказчиком.

В пункте 8.1 государственного контракта также предусмотрено, что региональные представители исполнителя выполняют работы по текущему ремонту на основании плана текущего ремонта, утвержденного представителем государственного заказчика.

Пунктом 1.1.10 государственного контракта предусмотрено составление районным представителем государственного заказчика (командиры воинских частей, старшие военных городков, начальники организаций ВС РФ, военные комиссары) дефектных актов в составе комиссий по форме установленной Приложением № к контракту.

В материалы дела прокурором представлены акты приема - передачи здания, коммунального сооружения, инженерных сетей, подтверждающие передачу ОАО «Славянка», перечисленных в иске прокурора объектов имущественного комплекса в/ч № (военный городок № <адрес>) (л.д.52 -83).

Обращаясь в суд к Министерству обороны РФ и ОАО «Славянка» с названными выше требованиями прокурор утверждает, что названные выше объекты имущественного комплекса требуют проведения текущего ремонта. При этом прокурор обосновывает обращение в суд с настоящим иском необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из доказанности того, что объекты имущественного комплекса военного городка 112, переданные на обслуживание ОАО «Славянка», требуют проведения ремонта, указанного в иске прокурора. При этом суд сослался на акт приема выполненных работ от 24.09.2013 г. (л.д.39-55) и отсутствие доказательств выполнения этого ремонта.

Решение суда первой инстанции о возложении на ОАО «Славянка» обязанности по проведению текущего ремонта объектов имущественного комплекса Минобороны РФ принято без учета условий заключенного между ОАО «Славянка» и Минобороны РФ государственного контракта от 28 февраля 2013 г.

Судом не учтено, что обязанность ОАО «Славянка» по проведению текущего ремонта переданных на обслуживание объектов имущественного комплекса Министерства обороны РФ по условиям государственного контракта возникает у исполнителя в объеме и на основании утвержденного государственным заказчиком плана текущего ремонта.

Как следует из плана текущего ремонта на 2014 г. объектов Минобороны РФ, переданных в эксплуатацию специализированной организации ОАО «Славянка» в соответствии с государственным контрактом от 28.02.2013 г. № №, утвержденного заместителем Министра обороны РФ 02.12.2013 г., проведение в 2014 году указанного в иске прокурора текущего ремонта не предусмотрено (л.д. 123-132). В подтверждение необходимости проведения указанного в иске прокурора ремонта не представлены дефектные акты, утвержденные районными представителями государственного заказчика и локальные сметы, утвержденные исполнителем и проверенные техническим заказчиком.

При таких обстоятельствах возложение на ОАО «Славянка» обязанностей по проведению текущего ремонта названных в иске прокурора объектов противоречит ст. 309 Гражданского кодекса РФ, на которую суд сослался в своём решении, однако применил её неправильно. Вывод о нарушении ОАО «Славянка» государственного контракта от 28.02.2013 г. № № сделан судом без учета установленных контрактом взаимных обязательств сторон и обстоятельств его исполнения. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии у ОАО «Славянка» обязанности по проведению требуемого прокурором текущего ремонта в 2014 году, в связи с чем возложение на общество таких обязанностей по требованию прокурора неправомерно.

Решение суда в части удовлетворения требований к Министерству обороны РФ также не отвечает требованиям законности и обоснованности.

В нарушение ч.4 ст.198 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования военного прокурора к Министерству обороны РФ не мотивировал свое решение ссылками на действующее законодательство, не привел мотивов, по которым пришел к выводу о необходимости возложения на данного ответчика указанных в иске прокурора обязанностей.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в котором закреплены его полномочия.

В соответствии с пунктом 71 раздела II названного Положения Минобороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Согласно п.5.8 государственного контракта от 28.02.2013 г. № № принятие государственным заказчиком денежных обязательств в соответствии с условиями контракта и обеспечение их оплаты за счет средств федерального бюджета осуществляется в пределах утвержденных Министерству обороны РФ лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Эти положения государственного контракта основаны на бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Таким образом, компетенция Минобороны РФ по содержанию имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ может быть реализована в пределах финансирования предоставленного в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Министерством обороны РФ, заключив государственный контракт от 28.02.2013 г. № № на стороне государственного заказчика и утвердив план текущего ремонта на 2014 г. объектов Минобороны РФ, переданных в эксплуатацию специализированной организации ОАО «Славянка» в соответствии с государственным контрактом от 28.02.2013 г. № № реализовало полномочия собственника имущества закрепленного за Вооруженными Силами.

Доказательств тому, что Минобороны РФ ненадлежащим образом осуществляет эти полномочия, с нарушением действующего законодательства военным прокурором не представлено. На такие нарушения не указано и в решении суда.

Сам по себе факт того, что объекты имущественного комплекса военного городка № в <адрес> нуждаются в проведении ремонта, не свидетельствует о том, что Минобороны РФ ненадлежащим образом реализует возложенные на него полномочия.

Поскольку настоящий иск предъявлен военным прокурором в защиту неопределенного круга лиц, на нем лежала обязанность доказать факт нарушения либо наличие угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

Объекты имущественного комплекса в/ч № ( военный городок № <адрес> ) являются военным имуществом, которое в силу п.12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» ограничено в гражданском обороте, имеет специальное назначение, его использование является ограниченным по кругу лиц. В то же время доказательств наличия угрозы нарушения прав и законных интересов граждан при использовании Министерством обороны РФ указанного прокурором военного имущества не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в полном объеме с принятием нового решения об отказе военному прокурору в иске полностью

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 12 марта 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований военному прокурору гарнизона г.Большой Камень к Министерству обороны РФ, ОАО «Славянка» о возложении обязанности отказать полностью.

Председательствующий :

Судьи: