Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края, в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, с участием третьего лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей села Тополево Хабаровского муниципального района, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности предоставить места в детском дошкольном учреждении; и апелляционную жалобу Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 04 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Е.А. Бузыновской, пояснения помощника прокурора Хабаровского края Н.В.Лазаревой, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился, в интересах несовершеннолетнего ФИО1., в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося вне предоставлении несовершеннолетнему ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в дошкольном учреждении, и о возложении на ответчика обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении Хабаровского муниципального района, по месту проживания ребенка. В обоснование требований сослался на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о постановке в очередь для предоставления её ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида с. Тополево (далее - Детский сад с.Тополево). В список лиц, претендующих на получение мест в детском саду с.Тополево ФИО1 был включен ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения прокурорской проверки - ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о предоставлении места в Детском саду с.Тополево ФИО1 не был разрешен, место в детском саду не было предоставлено.

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился, в интересах несовершеннолетнего ФИО2. в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося вне предоставлении несовершеннолетнему ФИО2.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в дошкольном учреждении, и о возложении на ответчика обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении Хабаровского муниципального района, по месту проживания ребенка. В обоснование требований сослался на то, что в списке лиц, претендующих на получение мест в Детском саду с.Тополево ФИО2 состоит с ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения прокурорской проверки - ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о предоставлении места в детском саду не был разрешен, место в детском саду не было предоставлено. Полагает, что Администрация Хабаровского района не исполняет предусмотренные федеральным законодательством обязанности. Бездействие Администрации Хабаровского района нарушает права детей на получение образования, гарантированное Конституцией РФ.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 04.06.2012 года указанные гражданские дела соединены в одно производство.

Старший помощник прокурора Смирнова Т.А., в ходе рассмотрения дела требования, заявленные прокурором Хабаровского района Хабаровского края, поддержала.

ФИО3 поддержала исковые требования, заявленные в интересах её несовершеннолетнего ребенка. Пояснила, что их семья является многодетной, поэтому дети имеют право на первоочередное предоставление места в детском саду. Но с 2011 года по настоящее время место в детском дошкольном учреждении её сыну не предоставлено.

ФИО4 исковые требования, заявленные в интересах её несовершеннолетнего ребенка, поддержала. Пояснила, что её сын ФИО2 более трех лет состоит в очереди на получение места в детском дошкольном учреждении, но до настоящего времени в детский сад не принят.

Представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района в оде рассмотрения дела исковые требования не признал. Пояснил, что решение о предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, в том числе в Детском саду с.Тополево, принимается Управлением образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края ежегодно в период с ДД.ММ.ГГГГ. На основании принятого решения выдается путевка в детский сад. ФИО1 и ФИО2 стоят в очереди на предоставление места в детском дошкольном учреждении, правом на внеочередное получение места в детском саду ( на получение дошкольного образования) не обладают. В настоящее время детский сад с.Тополево полностью укомплектован, а набирать группы сверх установленных нормативов дошкольное учреждение не вправе, так как это повлечет нарушение САНПиН и прав других несовершеннолетних детей, посещающих детский сад. В период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования будет рассматриваться вопрос о предоставлении путевок на освобождающиеся места в детском саду, и места будут распределены по учетному списку в порядке очередности.

Представитель третьего лица Детского сада с.Тополево в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что свободных мест в Детском саду с.Тополево не имеется. ФИО1 и ФИО2 не являются детьми, которые имеют право на первоочередное или внеочередное получение мест в детском дошкольном учреждении. В списке на получение мест в детском дошкольном учреждении перед ними стоят другие дети, принятые на учет раньше, в том числе имеющие право на внеочередное получение дошкольного образования. В случае удовлетворения требований прокурора будут нарушены права других детей. При комплектовании групп в детских садах путевки сначала получают дети, имеющие право на первоочередное предоставление мест. Потом путевки предоставляются детям, не обладающие таким правом, в порядке очередности в зависимости от даты постановки на учет. При нарушении установленной численности детей в группе будут нарушены требования СанПин, что повлечет за собой наложение штрафных санкций на детское дошкольное учреждение.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 04.06.2012 года исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Хабаровского муниципального района, выразившееся в не предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мест в дошкольном образовательном учреждении. На Администрацию Хабаровского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1. и ФИО2 места в детском дошкольном образовательном учреждении Хабаровского муниципального района в с. Тополево Хабаровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Хабаровского муниципального района просит решение суда отменить, и принять новое, которым прокурору в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в качестве ответчика – Управления образования Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Это Управление является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, находящихся на территории Хабаровского муниципального района. надлежащим ответчиком по делу. Решение суда нарушает охраняемые законом интересы МКДОУ с. Тополево Хабаровского муниципального района, а также права и интересы детей, стоящих в очереди впереди ФИО1. и ФИО5 и интересы детей, посещающих это дошкольное образовательное учреждение. Право ФИО1 и ФИО2 на внеочередное или первоочередное предоставление мест в детском дошкольном учреждении не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Максимально возможное количество групп для детей дошкольного возраста в Детском саду с.Тополево – 7. Свободных мест в дошкольном образовательном учреждении нет. Принятие в любую из имеющихся групп еще одного ребенка повлечет нарушение СанПиН 2.4.1.2660-10.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Хабаровского района Хабаровского края просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гражданам Российской Федерации гарантируется частью 2 статьи 43 Конституции РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления матери ФИО4, был поставлен на учет для получения места в Детском саду с.Тополево Хабаровского района. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления его матери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения места в Детском саду с.Тополево Хабаровского района.

В списке очередности детей ДД.ММ.ГГГГ рождения в Детский сад с.Тополево по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит под номером 9, ФИО1. – под номером 20.

Как следует из материалов дела (справки № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Галкинского сельского поселения) семья ФИО3 состоит на учете в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» как многодетная семья, имеющая трех несовершеннолетних детей.

МКДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о чем указано в пункте 1.6. Устава учреждения. Учредителем является Хабаровский муниципальный район, полномочия которого осуществляет Управление образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края (пункт 1.4 устава). Комплектование групп производится на начало учебного года, а также при высвобождении мест в течение года

Пунктом 3.6. Устава определен порядок приема детей в детский сад. Прием детей осуществляется на основании путевки Учредителя. Комплектование групп производится на начало учебного года, а также при высвобождении мест в течение учебного года.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.3.2 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных учреждений детских садов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, комплектование детского сада на новый учебный год осуществляется районной комиссией по вопросам дошкольного образования, утвержденной постановлением администрации Хабаровского муниципального района, в срок до 1 июля. Первоочередным правом предоставления мест в детском дошкольном учреждении пользуются дети из многодетных семей, дети сотрудников полиции и т.д..

Удовлетворяя заявленные прокурором хабаровского района требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполняются обязанности по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, возложенные на неё Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2 не получают дошкольного образования в соответствии со своим возрастом. Такое бездействие ответчика нарушает их права на получение бесплатного дошкольного образования в детском дошкольном учреждении.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы обоснованно указывает на то, что предоставление мест в детском саду ФИО2 и ФИО1, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, которые были поставлены в очередь ранее этих детей, а также детей, имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. А также будут нарушены права детей, уже посещающих детское дошкольное учреждение, так как на день обращения прокурора с иском в суд и на день рассмотрения дела в суде свободные места в детском дошкольном учреждении отсутствовали. Судебная коллегия соглашается с такими доводами ответчика, так как они подтверждаются материалами дела и соответствуют требованиям закона. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции, в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 стати 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Но судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что, на день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 04.06.2012 года фактически исполнено. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислены в детский сад, что подтверждается Списком детей 2006, 2007, 2008 годов рождения, зачисленных в МКДОУ с.Тополево на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Этим списком подтверждается, что местами в МДОУ с. Тополево обеспечены все дети, стоящие впереди в очереди на получение мест в детском дошкольном учреждении вереди ФИО2 и ФИО1, в том числе дети, имеющие право на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду.

При таких обстоятельствах, несмотря на обоснованные доводы апелляционной жалобы, учитывая конкретные обстоятельства дела, выразившиеся в добровольном исполнении ответчиком решения суда, судебная коллегия полагает возможным оставить решение суда без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 июня 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края, заявленного в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности предоставить места в детском дошкольном учреждении, - оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Н.Кочукова

Члены коллегии: Л.В.Кузьминова

Е.А.Бузыновская