Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Черниговского сельского поселения о признании распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

по апелляционной жалобе главы администрации Черниговского сельского поселения на решение Черниговского районного суда Приморского края от 27 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., возражения истца и его представителя, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование на то, что распоряжением администрации Черниговского сельского поселения (далее – администрация) № № от 12.11.2014 ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка – бездействие должностного лица по контролю за исполнением распоряжения администрации № № от 10.02.2014 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Черниговского сельского поселения к работе в отопительный период 2014-2015г.г.». Считает выговор незаконным и необоснованным. Указанным распоряжением на него, как на заместителя главы администрации, были возложены обязанности по обеспечению оперативного контроля за подготовкой объектов ЖКХ к началу отопительного периода и обеспечение работы комиссии по оценке готовности котельных к началу отопительного периода. 07.11.2014 по заданию главы администрации комиссией администрации было проведено обследование здания Дома культуры с. Вадимовка на предмет готовности котельной к отопительному сезону, по результатам которого составлен акт об отсутствии тепла в здании и нахождения котла в нерабочем состоянии. Однако паспортом готовности и актом проверки от 15.09.2014 № № установлено, что насос и котел к началу отопительного сезона были исправны. С актом обследования от 07.11.2014 он ознакомлен не был и не мог подать на него свои возражения. Ссылаясь на предвзятое отношение к нему со стороны Главы администрации, указал на то, что указанное дисциплинарное взыскание было наложено на него умышленно, с целью последующего увольнения. Просил суд признать распоряжение администрации Черниговского сельского поселения № № от 12.11.2014 незаконным, подлежащим отмене и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали. Истец пояснил, что обязанности главы администрации исполнял в период с 01.09.2014 по 15.10.2014. Об аварии котла в доме культуры с. Вадимовка узнал 16.10.2014, когда глава администрации вышел из отпуска. Полагает, что им были выполнены все необходимые действия для надлежащего исполнения распоряжения № № от 10.02.2014. В результате незаконного наложения на него дисциплинарного взыскания он дважды находился на больничном. Представитель истца указал на то, что приказ в отношении ФИО1 незаконен, поскольку не установлена причинно-следственная связь возникновения аварии, не исследованы все обстоятельства, укрыт факт предшествующей аварии.

Представитель ответчика в суд не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

Глава администрации Черниговского сельского поселения представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен. Распоряжение № <адрес>-р от 10.02.2014 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Черниговского сельского поселения к работе в отопительный период 2014-2015г.г.» было подписано ФИО1, который контроль за его исполнением оставил за собой. По результатам проведенной проверки установлено, что Дом культуры в с. Вадимовка к отопительному сезону готов не был. Как исполняющей обязанности главы администрации ФИО1 необходимых мер по подготовке указанного объекта к отопительному сезону не принял. Ненадлежащий контроль за исполнением распоряжения № №-р повлек нарушение срока начала отопительного сезона. Дату совершения дисциплинарного проступка определить невозможно, поскольку бездействие должностного лица было длительным. Выговор истцу объявлен потому, что он имеет неснятые дисциплинарные взыскания за 10.04.2014 и 22.04.2014 в виде замечаний. Заявленный истцом моральный вред полагает завышенным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Распоряжение администрации Черниговского сельского поселения № № от 12.11.2014 отменено. В пользу ФИО1 с администрации Черниговского сельского поселения взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.

С данным решением не согласился глава Черниговского сельского поселения, подав апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1, назначенный на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы Черниговского сельского поселения, в период с 01.09.2014 по 16.10.2014 исполнял обязанности Главы администрации.

Распоряжением № № от 12.11.2014 ФИО1 объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в бездействии по контролю за исполнением распоряжения администрации Черниговского сельского поселения от 10.02.2014 №№ «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Черниговского сельского поселения к работе в отопительный сезон 2014-2015 годов», в части объектов социального назначения (Дом культуры с. Вадимовка).

Основанием издания приказа явились акт обследования здания сельского дома культуры с. Вадимовка от 07.11.2014 (в материалах дела отсутствует), приказы директора МКУ «Культурно-досуговый центр Черниговского сельского поселения о приостановке деятельности дома культуры с. Вадимовка, объяснительная ФИО1 от 07.11.2014.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 192 и 237 ТК РФ и, установив, что комиссионным актом №№ от 15.09.2014 готовность здания дома культуры с. Вадимовка к работе в отопительном сезоне 2014-2015 годов была подтверждена и по указанному объекту выдан паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов, пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания, так как факт совершения посленим дисциплинарного проступка не нашел своего подтверждения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

Поскольку дисциплинарным проступком является только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются установление того, вызвана ли приостановка деятельности Дома культуры с. Вадимовка из-за нерабочего состояние котла неосуществлением истцом контроля за исполнением распоряжения администрации от 10.02.2014 №№ «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Черниговского сельского поселения к работе в отопительный сезон 2014-2015 годов».

Согласно пункту 4 указанного распоряжения на заместителя главы администрации Черниговского сельского поселения – ФИО1 были возложены обязанности по обеспечению оперативного контроля за подготовкой к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение работы комиссий по оценке готовности к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов и получение паспортов готовности жилищного фонда, объектов социального назначения до 15.09.2014, организаций до 01.11.2014.

Контроль за исполнением настоящего распоряжения был возложен на Главу администрации Черниговского сельского поселения, в связи с чем на время исполнения ФИО1 обязанностей Главы администрации, данный контроль осуществлялся им.

Во исполнение данного распоряжения была создана комиссия по оценке готовности организаций к работе в осенне-зимний период для проверки энергоисточников, тепловых и электрических сетей, возглавляемая ФИО1, в состав которой включены представители Дальневосточного управления Ростехнадзора.

Актом №5, составленным созданной комиссией 15.09.2104 по результатам проверки готовности к отопительному сезону, установлено, что здание Дома культуры с. Вадимовка готово к работе в отопительном сезоне 2014-2015 годов.

На основании указанного акта МКУ «КДЦ Черниговского сельского поселения» Дом культуры с. Вадимовка выдан паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов.

Следовательно, данными документами подтверждается, что на начало отопительного сезона, который согласно постановлению администрации Черниговского сельского поселения от 08.10.2014 № 59-па по объектам социальной сферы начался с 09.10.2014, социальный объект – Дом культуры с. Вадимовка к работе в осенне-зимний период был готов.

Доказательств того, что комиссионный акт на момент его составления не отвечал действительности, либо после его составления до начала отопительного сезона был выявлен факт неготовности дома культуры с. Вадимовка к отопительному сезону, в материалы дела не представлено.

Объяснительная ФИО1 от 07.11.2014, написанная им по факту выявления нерабочего состояния котельной на указанном объекте, не подтверждает приведенные Главой администрации доводы о наличии у ФИО1 информации о том, что объект социального назначения – Дом культуры с. Вадимовка не был готов к началу отопительного сезона. Из данной объяснительной следует, что о выходе из строя котла истцу стало известно только 16.10.2014.

Таким образом, доказательства того, что ФИО1 знал о нерабочем состоянии котла до начала отопительного сезона и не принял своевременных мер по его ремонту отсутствуют. В связи с этим, доводы истца о том, что им были приняты меры по выполнению распоряжения администрации от 10.02.2014 №№ «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства Черниговского сельского поселения к работе в отопительный сезон 2014-2015 годов» в отношении указанного объекта, не опровергнуты.

По мнению судебной коллегии, представленные истцом документы, касающиеся объекта социального назначения – дом культуры с. Вадимовка о подготовке его к отопительному сезону, в отсутствие информации, опровергающей его готовность на момент начала отопительного сезона, подтверждают факты принятия истцом необходимых и достаточных мер контроля за подготовкой данного объекта к названному сезону.

Изложенные в распоряжении о наложении дисциплинарного взыскания выводы о том, что ФИО1 не проводились совещания по вопросу подготовки к отопительному сезону, а также не истребовались объяснения от лиц, ответственных за подготовку к отопительному сезону, об отсутствии достаточного контроля со стороны истца не свидетельствуют.

Из объяснительной заведующего хозяйством ФИО2, написанной на имя директора МКЦ «КДЦ Черниговского сельского поселения», следует, что после окончания сезона 2013-2014 годов котельная Дома культуры с. Вадимовка была приведена в порядок и подготовлена к следующему отопительному сезону.

Данных о том, что изложенные в этой же объяснительной сведения о результатах проверки, проведенной 13-14 октября 2014 года, выявившей плохое состояние котельной из-за протекания кровли котельной, доводились до исполняющего обязанности Главы администрации ФИО1 в материалах дела не имеется. Сам документ, подтверждающий проведение проверки и установленные по ее результатам факты, в материалах дела также отсутствует.

Что касается приведенных в объяснительной сведений о плохом качестве металла, из которого изготовлен котел, и постоянных аварийных ситуациях в котельной, о которых, как указано в объяснительной, информировались все, в том числе глава администрации, то документального подтверждения этому не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка, обоснован.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие возражения на иск, являлись предметом судебного исследования, и оснований для отмены решения не содержат.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черниговского районного суда Приморского края от 27 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Черниговского сельского поселения – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи