Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.03.2014, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителей ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России по Приморскому краю Симанишина А.Ю., Филиппова Ф.И., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Полоротовой М.Н., прокурора Звягинцевой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что 07.11.2013 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена комплексная проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю требований ст. 23 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В результате проведенной проверки выявлены существенные нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, а именно норма санитарной площади в размере четырех квадратных метров на одного человека в камерах №№ № не соблюдается, в среднем на одного человека приходится по 2 кв.м. Также в результате несоблюдения нормы жилой площади не все обвиняемые обеспечены индивидуальным спальным местом, что является нарушением их прав на восьмичасовой сон в ночное время. В камере № оборудовано 6 спальных мест, содержится 9 человек: в камере № оборудовано 11 спальных мест, содержится 18 человек; в камере № оборудовано 8 спальных мест, содержится 26 человек. Аналогичные нарушения выявлены в камерах №№ №.

Неисполнение ФКУ СИЗО-1 ГУСИН России по Приморскому краю требований Федерального закона РФ № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод» приводит к существенным нарушениям прав лиц, содержащихся под стражей.

Просил возложить на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность обеспечить всех подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, установленной нормой санитарной площади в размере 4 кв.м и индивидуальными спальными местами со дня вступления решения в законную силу.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 13.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ГУФСИН России по Приморскому краю.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 07.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв и дополнения к отзыву, просил отказать в удовлетворении требований. В качестве возражений по иску указал, что количество содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не зависит от деятельности учреждения. Основанием для приема в СИЗО подозреваемого или обвиняемого является судебное решение об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Не исполнять соответствующее решение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК не имеет права. В целях дополнительного размещения лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК, в учреждении проводится капитальный ремонт здания - Рабочий корпус, в котором после проведения ремонта можно будет разместить дополнительно 200 человек. Для сокращения общей численности лиц содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК, приказом ГУФСИН России по ПК от 22.11.2013 № 951 откреплены подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, числящиеся за ОМВД России по г. Партизанску, МО МВД России «Партизанский». Также были подготовлены и направлены во ФСИН России документы для утверждения нового лимита наполняемости ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК - 1365 человек. Полагал, что заявленный прокурором срок является неисполнимым, для выполнения требований прокурора потребуется не менее 6-9 месяцев.

Представитель третьих лиц ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, представил письменные возражения по иску, просил суд отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на принятие ответчиком и третьими лицами исчерпывающих мер по устранению сложившейся в учреждении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК ситуации. В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК установлен лимит наполнения в количестве 960 мест. ГУФСИН России по ПК организовано информирование Приморского краевого суда о переполнении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК, а также организовано и проведено совещание с правоохранительными органами и судом Приморского края по вопросу рассмотрения и реализации «пилотного» постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Ананьев и другие против России». Также ГУФСИН России по ПК проработан вопрос перераспределения административно-территориальных образований между следственными изоляторами края. В целях оборудования объекта пожарной сигнализацией, вентиляцией, телефонизации ФСИН России выделено дополнительное бюджетное финансирование в размере № рублей. Не согласны с заявленным истцом сроком исполнения, с учетом приведенных доводов, считают, что срок исполнения должен составлять не менее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены. На ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность обеспечить всех подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, установленной нормой санитарной площади в размере 4 кв.м и индивидуальными спальными местами, с момента вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением не согласился представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Представители ответчика ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указали, что ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» предпринимает все возможные меры по сокращению численности лиц, содержащихся под стражей в данном учреждении и обеспечению их индивидуальными спальными местами.

Прокурор полагал решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении доводов апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание не явились представители ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 2, 17 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст. 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона РФ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Статьей 7 указанного Федерального закона РФ установлен перечень мест содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

В соответствии с положениями ст. 23 указанного Федерального закона РФ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю», ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1.6, 2.1 Устава, ФКУ «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» является некоммерческой организацией.

Предметами и целями деятельности учреждения являются, в том числе: содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из справки по предоставлению сведений о помесячной динамике наполнения ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю следует, что приказом Министерства юстиции РФ г. Москва от 22.04.2011 № 134 установлен лимит наполнения следственного изолятора – 960 человек. Общая площадь камер ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю составляет 4511,9 кв.м, жилая площадь камер – 4322,2 кв.м.

В ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с января по ноябрь 2013 года содержалось: в январе - 1294 человека, норма жилой площади на одного человека составляла 3,3 кв.м; в феврале - 1258 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,4 кв.м; в марте - 1185 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,6 кв.м; в апреле 1221 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,5 кв.м; в мае - 1366 человек, норма жилой площади на одного человека оставляла - 3,2 кв.м; в июне - 1261 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,4 кв.м; в июле - 1319 человек, норма жилой площади на одного человека составляла -3,3 кв.м; в августе - 1263 человека, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,4 кв.м; в сентябре - 1242 человека, норма жилой площади на одного человека вставляла - 3,5 кв.м; в октябре - 1285 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,4 кв.м; в ноябре - 1325 человек, норма жилой площади на одного человека составляла - 3,3 кв.м.

Из справки о результатах комплексной проверки соблюдения администрацией ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю требований ст. 23 Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следует, что норма санитарной площади в размере четырех квадратных метров на одного человека в камерах №№ №, № не соблюдается, в среднем на одного человека приходится по 2 кв.м.

В результате несоблюдения нормы жилой площади не все обвиняемые обеспечены индивидуальным спальным местом, что является нарушением их прав на восьмичасовой сон в ночное время. В камере № оборудовано 6 спальных мест, содержится 9 человек: в камере № оборудовано 11 спальных мест, содержится 18 человек; в камере № оборудовано 8 спальных мест, содержится 26 человек. Аналогичные нарушения выявлены в камерах №№ №.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика указанные обстоятельства не оспаривал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю и ФГУП «Управление строительства № 25 ФСИН» заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания – рабочий корпус (лит.М) ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В судебном заседании установлено, что ФСИН России разрабатывается проект приказа Минюста России «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации «О ликвидации следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и утверждения перечней следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы», в соответствии с которым, учитывая завершающуюся реконструкцию режимного корпуса №4, в ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю будет установлен лимит наполнения – 1261 место.

В настоящее время в учреждении завершается реконструкция режимного корпуса № 4 (рабочий корпус Лит.М). В целях оборудования объема пожарной сигнализацией, вентиляцией, телефонизации ФСИН России выделено дополнительное бюджетное финансирование в размере № рублей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности обеспечить всех подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, установленной нормой санитарной площади в размере 4 кв.м и индивидуальными спальными местами с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции сроком исполнения возложенной на ответчика обязанности, поскольку установление иного срока может привести к существенному нарушению прав лиц, содержащихся под стражей, что недопустимо в силу положений Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд верно руководствовался положениями ст.ст. 210, 214, 216, 296 ГК РФ, ч 1 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 №5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», и правомерно возложил обязанность обеспечить всех подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, установленной нормой санитарной площади в размере 4 кв.м и индивидуальными спальными местами на ФКУ «Следственный изолятор № 1 г.Владивостока» ГУФСИН России.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела не учел, что количество содержащихся в ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Приморскому краю подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу не зависит от деятельности учреждения, не влекут отмену решения суда.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, что не свидетельствует о неправильно принятом решении. Оснований для переоценки выводов суда у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи