Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л.В.А. на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Л.В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя Л.В.А., К.О.П., представителя «МОУ дополнительного образования детей» Тихвинский центр детского творчества Н.А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области П.О.С., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ДД.ММ.ГГГГЛ.В.А. обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с иском к УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе Ленинградской области, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе Ленинградской области в части невключения в специальный педагогический стаж периодов работы в должности руководителя фотокружка в Тихвинском доме пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязать ответчика включить указанные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости и назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе Ленинградской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

Решением УПФ РФ (ГУ) № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности руководителя фотокружка в Тихвинском Доме пионеров и школьников. Данное решение является в указанной части незаконным, поскольку нарушает право истца на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку в соответствии с абз. 1 п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР № к работе по специальности в детских дошкольных учреждениях относится, в том числе работа в качестве руководителя кружка. Согласно п. 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР № работа по совместительству не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Поскольку указанное Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР № принято в 1986 году, то периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могут быть зачтены в трудовой стаж без ограничений (л.д. 2-5, 109-114, 122).

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Л.В.А. отказано (л.д. 131-138).

В апелляционной жалобе Л.В.А. просит решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность выводов суда о том, что спорные периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку в соответствии с п. 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ работа по совместительству не зачитывается в стаж за выслугу лет.

Истец полагает, что при рассмотрении настоящего дела суду необходимо было руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденным данным постановлением положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Пункт 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ противоречит указанному Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Кроме того, Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР № принято только в 1986 году, в связи с чем, периоды работы истца до ДД.ММ.ГГГГ, должны были быть включены в специальный стаж (л.д. 144-146).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве старшего сменного мастера в различных цехах Тихвинского производства ПО «Кировский завод», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве представителя органа государственной приемки продукции в ПО «Кировский завод». Работа в указанных должностях и организациях не предоставляет права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве руководителя фотокружка по совместительству. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не предусматривало право работников просвещения на включение в педагогический стаж для назначения пенсии за выслугу лет работы по специальности на условиях совместительства. Истец, работая по совместительству, не приобрел право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет (л.д. 151-153).

Дело рассмотрено в отсутствие Л.В.А., надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых пенсиях РФ» (л.д.28-30).

В связи с отсутствием необходимого педагогического стажа - 25 лет на дату обращения, решением от ДД.ММ.ГГГГЛ.В.А. было отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости согласно подп.19 п.1 ст.27 закона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Согласно указанному решению УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе установлено, что педагогический стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составляет 21 год 09 месяцев 14 дней. В специальный стаж не включены периоды работы в должности руководителя фотокружка в Тихвинском Доме пионеров и школьников, поскольку занимаемая истцом должность в эти периоды не предусмотрена Списком 1991 года, Списком 1999 года, Списком 2002 года.

Из трудовой книжки Л.В.А. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГЛ.В.А. работал в Производственном объединении «Кировский завод» в должности старшего инженера-технолога в цехе крупного чугунного литья, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органе Государственной приемки продукции ПО «Кировский завод» в должности представителя (л.д.39-42).

Согласно справке МОУ ДОД «Тихвинский центр детского творчества» от ДД.ММ.ГГГГ№, приказов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГЛ.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу по совместительству в Тихвинский Дом пионеров и школьников в качестве руководителя кружка фото на базе п/к «Подросток» с недельной нагрузкой 9 часов, уволен ДД.ММ.ГГГГ, принят с ДД.ММ.ГГГГ на работу в Тихвинский Дом пионеров и школьников в качестве руководителя фотокружка на базе п/к «Подросток» с недельной нагрузкой 9 часов, уволен ДД.ММ.ГГГГ как руководитель кружка работающий по совместительству, принят с ДД.ММ.ГГГГ на работу в Тихвинский Дом пионеров и школьников руководителем кружка с недельной нагрузкой 09 часов.

Согласно объяснений представителя третьего лица МОУ ДОД «Тихвинский дом детского творчества» приказа об увольнении Л.В.А. после его приема на работу ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку истец фактически прекратил работу ДД.ММ.ГГГГ, на его должность с недельной нагрузкой 18 часов с ДД.ММ.ГГГГ гола принята Г.Г.В.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Л.В.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение УПФ РФ (ГУ) в Тихвинском районе Ленинградской области об отказе в учете спорных периодов работы истца в МОУ ДОД «Тихвинский центр творчества» при определении специального стажа для назначения пенсии является законным. При этом судом первой инстанции обоснованно указано на то, что, несмотря на введение с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.

В спорные периоды действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу положений п.п.1, 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4).

Согласно п.3.2. Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров. К работе по специальности во внешкольных детских организациях относится работа в качестве руководителя и заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера преподавателя и др.

Поскольку право Минсоцобеспечения РСФСР давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенции, указанных в положении о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№, положения указанного письма подлежат применению при оценке права истца на назначение досрочной трудовой пенсии.

Пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа по специальности во внешкольном детском учреждении на условиях совместительства, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ Определение от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, с учетом правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ правильно исходил из того, что к периоду работы истцав Тихвинском Доме пионеров и школьниковв должности руководителя кружкаследует применять Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№.

Указанное положение не содержит ни должность «руководитель кружка» ни «внешкольные учреждения», также не предусматривает включение в специальный стаж работы по совместительству.

Таким образом, исходя из принципов предсказуемости и правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения устраиваясь на работу в должности руководителя кружка в Тихвинский Дом пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ истец не имел оснований рассчитывать на включение периодов работы в указанной должности на условиях совместительства в специальный педагогический стаж в связи с отсутствием должности руководителя кружка в законодательных актах.

Пунктом 5 постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего в период принятия Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено, что льготами, установленными для работников учреждений, предприятий, организаций, лица, работающие по совместительству, не пользуются.

В соответствии с нормами ст.53 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», пунктом 124 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от ДД.ММ.ГГГГ принят пункт 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№-И согласно которому работа по специальности, протекающая по совместительству не включается в стаж для назначения пенсии.

Из раздела 3 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№-И поименованного «Работа и иная деятельность, засчитываемые в стаж по специальности» следует, что в силу пункта 3.2 указанного письма «В соответствии с абзацем 2 Положения в стаж работ учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях, руководителем кружка».

Таким образом, указанное Положение предполагает для включения в специальный стаж работы в должности руководителя кружка во внешкольном учреждении наличие специального педагогического стажа и педагогического образования. Л.В.А. в спорный период по основной специальности работал в Производственном объединении «Кировский завод» в должности старшего инженера-технолога в цехе крупного чугунного литья, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органе Государственной приемки продукции ПО «Кировский завод» в должности представителя.

Работа в указанных должностях и организациях не дает права на досрочное установление трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (применяемом до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, работа Л.В.А. по совместительству в период действия Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ (до ДД.ММ.ГГГГ) в должности руководителя кружка в Тихвинском Доме пионеров и школьников в спорный период право на назначение пенсии за выслугу лет не предоставляла, следовательно, довод истца о том, что пункт 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№-И произвольно изменяет правила исчисления периодов работы для назначения пенсии, является ошибочным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Приведенная норма предусматривает для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготные условия приобретения права на трудовую пенсию по старости. Данное правовое регулирование направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, и поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Продолжительность и характер такой работы также оказывает непосредственное влияние на трудоспособность гражданина, что влечет необходимость учета различий в характере работы лиц, работающих по основной педагогической специальности и на условиях совмещения с основной работой, не связанной с работой в учреждении для детей.

При таком положении на ДД.ММ.ГГГГ – момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составил 21 год 09 месяцев 14 дней.

В связи с отсутствием необходимого специального стажа, равного 25 годам, правовых оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.В.А. – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Боровской В.А.