Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абдуллина на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Абдуллин А.Л. обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан о взыскании 340 968 руб. в качестве безвозмездной социальной выплаты, предусмотренной распоряжением Правительства Республики Башкортостан №... от ... г., расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 610 руб. Требования мотивированы тем, что между Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан «...» (далее по тексту также — Застройщик, ГУП РБ «...») и Абдуллиным А.Л. (далее по тексту также — дольщик) заключен договор № ... от ... участия в долевом строительстве (далее по тексту - договор). Согласно договора застройщик обязался построить дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать квартиру дольщику, а дольщик обязался финансировать строительство дома в объеме, установленном в договоре, и принять по окончании строительства в собственность квартиру. Цена договора определена в 1 136 620 руб. Он внес сумму 795 634 руб., однако оставшаяся сумма, которая составила 30% от цены договора в качестве социальной выплаты, предусмотренной Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № ... от ... за счет средств бюджета Республики Башкортостан ему не была предоставлена и за него не оплачена.

Отсутствие поступления в ГУП РБ «...» денежных средств в размере 340 968 руб. в качестве безвозмездной социальной выплаты для частичной оплаты жилого строительства жилого помещения для Абдуллина А.Л. свидетельствует о неисполнении Правительством Республики Башкортостан распоряжения Правительства Республики Башкортостан № ... от ... Считает, что Государственный комитет по строительству и архитектуре РБ не исполнил и не принял достаточных мер по исполнению распоряжения Правительства Республики Башкортостан № ... от ..., не направил ГУ РБ «...» денежные средства в размере 340 968 рублей в качестве безвозмездной социальной выплаты Абдуллину А.Л., предусмотренной распоряжением Правительства Республики Башкортостан № ... от ... г.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 г. постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 о взыскании 340 968 руб. в качестве безвозмездной социальной выплаты, предусмотренной распоряжением Правительства Республики Башкортостан №... от ... г., расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 610 руб. - отказать.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе
ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что основанием для подачи искового заявления послужило право ФИО1 на получение указанной безвозмездной социальной выплаты, которую он не получил по вине ответчиков по данному делу.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ... № ... (далее- распоряжение № ...) принято предложение Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (далее - Минстрой РБ) о привлечении средств граждан, нуждающихся в жилых помещениях, для долевого участия в строительстве жилых помещений общей площадью ... кв.м. в блок секциях ... жилого дома по ул. ... с предоставлением государственной поддержки в форме безвозмездных социальных выплат в размере 30% от стоимости жилого помещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан на общую сумму ... тыс. рублей. (пункт 1)

Пунктом 2 распоряжения предусмотрено Государственным органам РБ подготовить и утвердить списки граждан - получателей социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 Пунктом 3 распоряжения предусмотрено ГУП РБ Управление административными зданиями: заключить с гражданами - получателями социальных выплат договоры долевого участия на строительство жилых помещений в жилом доме по ул. Сочинской по стоимости одного квадратного метра общей площади 17000 рублей с первоначальным взносом в размере 30% от стоимости жилого помещения за счет безвозмездных социальных выплат из бюджета Республики Башкортостан и с оплатой оставшейся стоимости жилья за счет собственных и (или) кредитных средств.

Пунктом 5 распоряжения предусмотрено Государственному заказчику-Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан: направить ГУП РБ ... средства, предусмотренные республиканской адресной инвестиционной программой на ... год, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ... года № ...

а) для предоставления социальных выплат гражданам, заключившим договоры долевого участия на строительство жилых помещений в жилом доме по ул. ... и агентские договоры в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящего распоряжения;

б) на строительство объектов энергетического хозяйства;

передать в государственную собственность Республики Башкортостан объекты энергетического хозяйства, наружные инженерные сети, построенные за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Пунктом 6 распоряжения установлено, что финансирование расходов бюджета Республики Башкортостан, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящего распоряжения, осуществляется на основании:

соглашения о совместных действиях по реализации мероприятии в рамках предоставления социальных выплат, предусмотренных настоящим распоряжением, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и ГУП РБ ...;

заявки Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан на перечисление средств бюджета Республики Башкортостан;

реестров граждан - получателей социальных выплат по форме согласно приложению № 2, сформированных на основании списков граждан - получателей социальных выплат, утвержденных государственными органами Республики Башкортостан, по форме согласно приложению № 1;

договоров долевого участия на строительство жилых помещений, заключенных между ГУП РБ ... и гражданами - получателями социальных выплат.

Как указано в водной части распоряжения №... оно принято в соответствии с Концепцией обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан, одобренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... г. № ... и в целях строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой по ул. ...

Указанное в п. 6 распоряжения соглашение было заключено между Минстроем РБ и ГУП РБ «...» ... г.

Согласно п.2.1.1, 2.1.2 Соглашения Минстрой РБ в срок не позднее 5-ти дней с момента принятия решения Правительства Республики Башкортостан о выделении лимитов бюджетного финансирования на предоставление социальных выплат доводит до ГУП РБ «...» информацию о фактическом объеме выделенных средств, на основании полученных от ГУП РБ «...» документов не позднее 5-ти дней представляет в Министерство финансов Республики Башкортостан заявку на перечисление средств бюджета РБ и в течение 5-ти дней с момента получения денежных средств из бюджета Республики Башкортостан перечисляет указанные средства ГУП РБ «...».

В соответствии с п.2.2.4 Соглашения ГУП РБ «...» представляет в Минстрой РБ: сводный список граждан получателей социальных выплат согласно распоряжению №..., копии решений кредитных организаций о возможности предоставления кредита либо документов, подтверждающих наличие у гражданина собственных средств, договоры долевого участия на строительство жилых помещений.

Согласно п. 2.2.5 Соглашения ГУП РБ «...» в течение трех дней после получения от Минстроя РБ средств бюджета Республики Башкортостан зачисляет социальные выплаты в счет финансирования граждан - получателей социальных выплат по заключенным договорам и после полного расчета по договору долевого участия в строительстве передает квартиру по акту приема передачи.

Как установлено судом в рамках реализации Распоряжения №... Аппаратом Правительства РБ исходящим от 27.08.2009 г. в адрес Министерства ... (в настоящее время Министерство ...) предоставлен список квартир в строящемся жилом доме по ул.... для распределения среди работников Министерства ... в количестве трех квартир в том числе квартира ..., с указанием на необходимость, после распределении квартир, предоставить утвержденный список в ГУП РБ «...» для последующего заключения договора купли квартир.

На основании указанного письма и во исполнение п.2 распоряжения Правительства РБ от ... №..., протоколом №... от ... г. заседания Комиссии по учету сотрудников Министерства, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 - заместителю начальника отдела ... поставленному на учет по улучшению жилищных условий ... года под №..., была распределена квартира № ...

На основании данного протокола Министерством утвержден, и представлен в ГУП РБ «...» список граждан на приобретение квартир в строящемся жилом доме по ул. ... с включением в список ФИО1 (...

... г. между ГУП РБ «...» (застройщик) и ФИО1 (дольщик) заключен договор № ... участия в долевом строительстве.

Согласно п.3.1 договора застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить Дом (многоквартирный жилой дом по строительному адресу ...) и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать Квартиру Дольщику, а Дольщик обязался финансировать строительство Дома в объеме, установленном в договоре, и принять по окончании строительства в собственность Квартиру (строительный номер ... количество комнат ..., проектная площадь ... кв.м.).

Цена Договора определена в 1 136 620 руб. Согласно п.5.1 договора дольщик вносит денежные средства в размере, указанном в п.4.2 договора в следующих размерах, в порядке и в сроки: 795 634 рубля вносятся непосредственно после заключения договора регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра картографии по РБ в течении 10 рабочих дней; денежные средства в размере 340 986 рублей, что составляет 30 % Цены договора, вносятся за счет безвозмездных социальных выплат, в порядке предусмотренном Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № ... от ...

Пунктом 3.6 договора срок передачи квартиры застройщиком установлен не позднее ... В дальнейшем срок окончания строительства жилого дома был перенесен на ... Таким образом, застройщик обязался передать дольщику квартиру не позднее ... г.

.... ФИО1 оплатил денежные средства в размере 795 634 руб., а сумма в размере 340 986 руб. была оплачена им 30 октября 2014г.

... года Правительство Республики Башкортостан распоряжением № ... разрешило Госстрою РБ направить средства, предусмотренные в бюджете Республики Башкортостан на предоставление субсидий гражданам на приобретение жилья, в сумме ... рубля для предоставления социальных выплат гражданам на приобретение жилых помещений в жилом доме по ул. ... и по ул. ... Пунктом 2 распоряжения установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в соответствии с пунктом 6 распоряжения Правительства РБ от ... г. № ... и пунктом 6 распоряжения Правительства РБ от ... г. № ... (с последующими изменениями).

Судом верно указано, что распоряжение Правительства РБ от ... г. № ... касается предоставления социальных выплат гражданам на приобретение жилых помещений в жилом доме по ул. ... и к рассматриваемому делу не относится.

Как установлено судом после принятия Правительством Республики Башкортостан распоряжения № ...... года в соответствии с п.2.1.1, 2.1.2, 2.2.4 соглашения заключенного ... г. между Минстроем РБ и ГУП РБ «...» и во исполнение пункта 6 распоряжения Правительства РБ от ... г. № ... Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре и ГУП РБ «...» сформирован сводный список граждан- получателей субсидий из бюджета Республики Башкортостан на приобретение жилого помещения в строящемся многоэтажном жилом доме с подземной автостоянкой по ул. ... В указанный сводный список ФИО1 не включен.

Судом также верно указано, что в сводном списке граждан-получателей социальных выплат, представленных ГУП РБ «...» в Госстрой РБ в рамках распоряжения №..., гр. ФИО1 не значился, поскольку ... года истец был уволен по соглашению сторон из Министерства ... и утратил статус государственного гражданского служащего Республики Башкортостан.

Указанное распоряжение Правительства Республики Башкортостан от ... года № ... было исполнено Госстроем РБ, выделенные средства бюджета Республики Башкортостан были направлены в ГУП РБ «...» для предоставления социальных выплат гражданам, заключившим договоры долевого участия на строительство жилых помещений в жилом доме по ул....

Распоряжением Правительства РБ от ... г. № ... распоряжение Правительства Республики Башкортостан от ... года № ... признано утратившим силу за исключением абзаца первого и подпункта «б» пункта 5.

Довод в апелляционной жалобе о том, что увольнение не должно повлиять на уплату оставшейся суммы, судебной коллегией отклоняется.

Как установлено судом ... г. ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Башкортостан по соглашению сторон из Министерства .... Соответственно ФИО1 утратил статус государственного гражданского служащего Республики Башкортостан.

Как следует из преамбулы распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... года № ... данное распоряжение принято в соответствии с Концепцией обеспечения жильем различных категорий граждан, проживающих в Республике Башкортостан, одобренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... года № ...

Положениями приведенной Концепции перед органами государственной власти и органами местного самоуправления поставлена задача обеспечения жильем малоимущих и других категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Концепция разрабатывалась в целях создания механизма ускорения процесса обеспечения жильем граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом предоставление субсидии на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... года № ... осуществлялось определенным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и помимо этого обладающих специальным статусом - в случае ФИО2 статусом государственного гражданского служащего Республики Башкортостан.

Соответственно, при увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы право на получение субсидии прекратилось.

Данный вывод суда согласуется с нормативным регулированием в области государственной гражданской службы.

Так, в соответствии п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 18.07.2005 N 206-з "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законодательством, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан.

В силу подпункта «д» п.2.11 Порядка предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... г. N ... (действующего на период увольнения ФИО1) гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, и выхода на пенсию).

Довод в апелляционной жалобе о том, что отсутствие его в списках не означает, что государственные органы обязаны выполнить свои обязательства по распоряжению №..., судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Заключение с ФИО1 договора участия в долевом строительстве от ... г. предусматривающего внесение денежных средств в размере 340 986 руб. за счет безвозмездных социальных выплат предусмотренных Распоряжением Правительства РБ № ... от ... г., само по себе не является основанием для возложения на Правительство РБ обязанности по выплате указанной суммы.

Так, в соответствии со статьей 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

Исходя из приведенного пункта 6 Распоряжения Правительства РБ № ... от ... г. финансирование расходов бюджета Республики Башкортостан, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящего распоряжения, осуществляется при совокупности наличия следующих оснований:

Из анализа указанного пункта следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента заключения договора долевого участия, а с момента включения участника договора в реестр граждан - получателей социальных выплат по форме согласно приложению №2.

Факт признания ФИО1 на момент заключения договора нуждающимся в улучшении жилищных условий и заключение договора долевого участия не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку получатель социальной выплаты в данном случае ФИО1 должен отвечать иным критериям в частности быть государственным гражданским служащим на весь период действия распоряжения вплоть до включения его в вышеуказанный реестр граждан. Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, не включение ФИО1 в список получателей социальной выплаты, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу об отказе в иске.

Что касается пропуска срока исковой давности, о котором заявлено было ответчиками, судом он рассмотрен и правомерно указано. что срок ФИО1 пропущен без уважительных причин.

Довод в апелляционной жалобе о необоснованности в удовлетворении иска по пропуску срока, не состоятелен.

Согласно ст. 190 ГК РФ Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... г. решение Кировского районного суда г. Уфы от ... г. отменено в части с принятием в отмененной части нового решения, в том числе, о взыскании с ФИО1 в пользу ГУП РБ «...» неустойку за несвоевременное внесение платежа в размере ... руб.

Как следует из судебного акта, основанием рассматриваемого спора являлось не исполнение ГУП РБ «...», ФИО1 условий договора № ... от ... г. участия в долевом строительстве. В рассмотрении дела приняло участие Правительство РБ, что влечет последствия предусмотренные ч.2 ст. 61 ГК РФ. Отменяя решение суда в части отказа в удовлетворении иска ГУП РБ «...» к ФИО1 о взыскании неустойки за несвоевременное внесение платежа в сумме 340 986 руб. судебная коллегия пришла к выводу, что оплата указанной суммы должна была быть осуществлена ФИО1 по истечении месяца после регистрации договора долевого участия. Договор зарегистрирован ... г.

Приведенным судом пунктом 3 Распоряжения Правительства РБ от ... г. предусмотрено заключение ГУП РБ «...» с гражданами получателями социальных выплат договоры долевого участия на строительство жилых помещений в жилом доме по ул. ... по стоимости одного квадратного метра общей площади 17000 рублей с первоначальным взносом в размере 30% от стоимости жилого помещения за счет безвозмездных социальных выплат из бюджета Республики Башкортостан и с оплатой оставшейся стоимости жилья за счет собственных и (или) кредитных средств, а также агентских договоров в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 настоящего распоряжения.

Исходя из буквального толкования указанного положения, социальные выплаты являются первоначальным взносом.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что об отсутствии социальной выплаты и нарушения, как он полагает, своих прав истцу было известно как минимум в июне ... г. В дальнейшем с принятием распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... года № ... истец не был включен в список граждан -получателей социальных выплат.

С настоящим иском в суд ФИО1 обратился посредством почты ... г., следовательно, он пропустил срок исковой давности. Оснований для восстановления срока не имеется.

Таким образом, вывод в решении подробно мотивирован, подтвержден материалами дела, основан на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, а также доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Бесспорных доказательств опровергающих факты, содержащиеся в указанном решении, ответчиком в суд представлено не было, в связи с чем доводы жалобы о необходимости критической оценки данного доказательства, являются необоснованными.

Таким образом, проверенное по доводам жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Вахитова Г.Д.

Судьи: Габитова А.М.

ФИО3

справка: судья Шакиров А.С.