Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными распоряжения Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 15 мая 2012 г. № 23-о «О созыве внеочередного тридцать третьего заседания Элистинского городского Собрания», решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 г. «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», по апелляционным жалобам ФИО2 и его представителя ФИО3 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2012 года.

Заслушав доклад председательствующего по делу, объяснения ФИО3, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения представителя заявителя Чи-Жо-Одо С.В. - ФИО4 и представителя Элистинского городского Собрания Очир - ФИО5, судебная коллегия

установила:

Чи-Жо-Одо С.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 16 мая 2012 г. в газете «Элистинская панорама» за № 68 (1848) опубликовано распоряжение Элистинского городского Собрания четвертого созыва (далее по тексту - ЭГС, Собрание) от 15 мая 2012 г. № 23-о, подписанное заместителем Председателя ЭГС ФИО2, из которого следовало властное волеизъявление о созыве внеочередного тридцать третьего заседания ЭГС 17 мая 2012 г. в 10 часов. В приложении к распоряжению указана повестка дня, состоящая из трех пунктов: «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты».

18 мая 2012 г. в газете «Элистинская панорама» за № 69 (1849) опубликованы решения внеочередного заседания № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г.: № 1 «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 2 «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты».

Вышеуказанные оспариваемые решения ЭГС нарушают его права и законные интересы как кандидата для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты, поскольку по итогам проведенного 12 апреля 2012 г. конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты, конкурсной комиссией он был отобран из числа других претендентов и приобрел статус кандидата для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты. Результаты конкурсной комиссии по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты оформлены решением № 4 от 12 апреля 2012 г., которое в установленном порядке направлено в ЭГС и до настоящего времени никем не оспорено и не отменено. В силу п. 2.7 Положения о назначении на должность Главы Мэрии города Элисты (приложение № 2 к решению ЭГС от 06 апреля 2010 г. № 9) если назначение на должность Главы Мэрии города Элисты не состоялось, в этот же день ЭГС объявляет о проведении повторного конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты, при этом кандидатам предоставляется возможность повторного участия в конкурсе. Однако до настоящего времени ЭГС не рассмотрело в установленном порядке вопрос о назначении на должность Главы Мэрии города Элисты из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией согласно решению № 4 от 12 апреля 2012 г., процедура созыва внеочередного заседания собрания нарушена. Просил признать незаконными и отменить распоряжение ЭГС от 15 мая 2012 г. № 23-о, решения внеочередного заседания № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г. под председательством заместителя Председателя ЭГС ФИО2 - № 1 «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 2 «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты»; запретить заинтересованным лицам до назначения ЭГС Главы Мэрии города Элисты из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией согласно решению № 4 от 12 апреля 2012 г., издавать распоряжения о созыве заседаний ЭГС по вопросам, связанным с объявлением нового конкурса; приостановить действие оспариваемых решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г. до вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание заявитель Чи-Жо-Одо С.В. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО4

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 от требований в части признания незаконным и подлежащим отмене распоряжения ЭГС от 15 мая 2012 г. № 23-о «О созыве внеочередного тридцать третьего заседания ЭГС», подписанного заместителем Председателя ЭГС ФИО2, отказалась, просила в этой части прекратить производство по делу. В остальной части требования уточнила, просила признать незаконными и отменить решения внеочередного заседания № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г. № 1 «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 2 «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты»; запретить ЭГС до проведения в установленном порядке процедуры голосования по вопросу о назначении на должность Главы Мэрии города Элисты из числа кандидатов, представленных решением конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 г., издавать распоряжения о созыве заседаний ЭГС по вопросам, связанным с объявлением конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты, а также рассматривать вопросы по объявлению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты; приостановить действие оспариваемых решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г. до вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Элистинского городского Собрания ФИО6 вопрос о принятии отказа от заявленных требований и прекращении производства по делу оставил на усмотрение суда, остальные уточненные требования Чи-Жо-Одо С.В. в части признании незаконными решений №№ 1, 2, 3 ЭГС, принятых на внеочередном заседании № 33 ЭГС от 17 мая 2012 г., признал, ссылаясь на нарушения, допущенные при их принятии.

Представитель ФИО2 - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований и принятия отказа от требований в части признания незаконным распоряжения ЭГС от 15 мая 2012 г. № 23-о и прекращения производства по делу в указанной части, ссылаясь на злоупотребление правами заявителем и необоснованность отказа Чи-Жо-Одо С.В. от заявленных требований.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2012 года принят отказ представителя Чи-Жо-Одо С.В. - ФИО4 от заявленных требований в части признания незаконным и подлежащим отмене распоряжения Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 15 мая 2012 года № 23-о «О созыве внеочередного тридцать третьего заседания Элистинского городского собрания четвертого созыва». Производство по гражданскому делу в части требований Чи-Жо-Одо С.В. о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 15 мая 2012 года № 23-о «О созыве внеочередного тридцать третьего заседания Элистинского городского собрания четвертого созыва» прекращено.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2012 года заявление Чи-Жо-Одо С.В. удовлетворено частично. Признаны незаконными решения №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 года «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты».

На Элистинское городское Собрание возложена обязанность в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты № 4 от 12 апреля 2012 г.

Постановлено сохранить действие обеспечительных мер, принятых определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 июня 2012 г., в части приостановления действий решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 года «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» до вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционных жалобах ФИО7 и его представитель ФИО3 просят решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Чи-Жо-Одо С.В. В обоснование жалоб ссылаются на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. Вывод суда о том, что при наличии действующего решения конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года принятие ЭГС решений №№ 1, 2, 3 от 17 мая 2012 года создает правовую неопределенность положения заявителя, как одного из кандидатов на должность Главы Мэрии города Элисты, а также препятствует осуществлению его прав и свобод, является необоснованным. Так, из решения суда невозможно определить, в чем именно выразились препятствия в осуществлении прав и свобод заявителя, какими доказательствами подтверждается их наличие. Между тем права заявителя не нарушены, поскольку решение от 12 апреля 2012 года, которым он избран кандидатом на должность Главы Мэрии города Элиста, не отменено и сохраняет свою правовую силу. Оспариваемые решения ЭГС №№ 1, 2, 3 от 17 мая 2012 года не содержат запрета на рассмотрение ранее рекомендованных конкурсной комиссией кандидатур. Процедура принятия ЭГС данных решений не затрагивает права заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявленных требований и в части возложения на Элистинское городское Собрание обязанности в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты, подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Удовлетворяя заявление Чи-Жо-Одо С.В., суд руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Элисты и Регламента Элистинского городского Собрания, и исходил из того, что принятие 17 мая 2012 года депутатами Элистинского городского Собрания решения о проведении повторного конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты при наличии решения Элистинского городского Собрания от 12 апреля 2012 года приводит к правовой неопределенности положения заявителя как одного из кандидатов для назначения на указанную должность и создает препятствия к осуществлению его прав и свобод. Кроме того, суд указал в решении на нарушение процедур созыва внеочередного заседания Элистинского городского собрания и принятия им решений. Также суд обязал Элистинское городское Собрание в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты.

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация имеют право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Судом установлено, что 22 марта 2012 года решениями № № 1, 2, 10 внеочередного заседания № 32 Элистинского городского собрания четвертого созыва сформирована конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты», в состав членов конкурсной комиссии включены из числа депутатов: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, секретарем конкурсной комиссии назначен ФИО6 – руководитель Аппарата Элистинского городского Собрания. На этом же заседании принято решение об объявлении конкурса на замещение Главы Мэрии г. Элисты и проведение его назначено на 12 апреля 2012 года.

12 апреля 2012 года указанной конкурсной комиссией по результатам открытого голосования было принято решение № 4 о представлении для назначения на должность Главы Мэрии г.Элисты 2 кандидатов: Чи-Жо-Одо С.В. и ФИО12 Принятое решение направлено в Элистинское городское собрание для рассмотрения в установленном порядке.

17 мая 2012 года на внеочередном заседании № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва приняты решения № № 1, 2 и 3 «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии г.Элисты».

Чи-Жо-Одо С.В. оспаривает указанные решения Элистинского городского Собрания от 17 мая 2012 г. и просит признать их незаконными, полагая, что они затрагивают его права и интересы как кандидата для назначения на должность Главы Мэрии г. Элисты.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены положения о том, что порядок и условия проведения конкурса на должность главы местной администрации, общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (статья 17).

В соответствии с требованиями указанного Федерального закона 06 апреля 2012 года на внеочередном заседании Элистинского городского Собрания утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты», согласно которому проведение конкурса на замещение должности Главы Мэрии г. Элисты, формирование конкурсной комиссии и определение ее состава отнесено к компетенции Элистинского городского Собрания.

По смыслу приведенных выше законодательных положений, суд не вправе оценивать деятельность представительного органа муниципального образования, в том числе по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей, формированию конкурсной комиссии и определению ее состава, прекращению ее полномочий, с целью обязать его отменить либо принять какое-либо решение, поскольку это является исключительной компетенцией непосредственно представительного органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, оспариваемые Чи-Жо-Одо С.В. решения приняты правомочным представительным органом местного самоуправления – Элистинским городским собранием и не разрешают вопросов о правах и обязанностях Чи-Жо-Одо С.В. или о возложении на него какой-либо обязанности.

При таких данных довод заявителя о том, что объявление нового конкурса фактически лишает его права претендовать на замещение вакантной должности Главы Мэрии г. Элисты, не имеет правового значения, поскольку оспариваемые решения не создают препятствий для реализации Чи-Жо-Одо С.В. его права на доступ к муниципальной службе. Данные обстоятельства не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

Решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года, которым заявитель признан одним из кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты, принятое до вынесения оспариваемых решений, в установленном порядке не отменено.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителя, нельзя признать законным, так как он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона. Решение суда в части удовлетворения заявления Чи-Жо-Одо С.В. о признании незаконными решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 г. «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» подлежит отмене.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая требования Чи-Жи-Одо С.В., оспаривавшего решения №№1,2,3 ЭГС от 17 мая 2012 года, суд возложил на Элистинское городское Собрание обязанность в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты.

Между тем, ни Чи-Жи-Одо С.В., ни его представитель ФИО4 не заявляли требований о возложении на Элистинское городское Собрание обязанности в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты.

Таким образом, суд вышел за пределы заявленных требований и допустил существенное нарушение норм процессуального права.

Суд, сославшись на положения статей 12, 13 ГК РФ, и возлагая обязанность на ЭГС рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года, пришел к выводу, что именно таким образом нарушенное право заявителя может быть восстановлено.

Такой вывод суда основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Как видно из материалов дела, заявителем Чи-Жо-Одо С.В. обжаловались решения внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 года № 1 «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», № 2 «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и № 3 «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты».

Решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года не было предметом судебного разбирательства, поэтому суд не вправе был возлагать на Элистинское городское Собрание обязанность рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года.

Кроме того, из материалов дела видно, что заявитель Чи-Жо-Одо С.В. от требований о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 15 мая 2012 года № 23-о «О созыве внеочередного тридцать третьего заседания Элистинского городского собрания четвертого созыва» отказался. Отказ заявителя от части требований судом принят, и производство по делу в этой части прекращено.

Между тем суд в решении указал на незаконность распоряжения от 15 мая 2012 года, и сослался на это обстоятельство как на одно из оснований для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку определением суда производство по делу в части признания распоряжения от 15 мая 2012 года незаконным было прекращено, суд не имел права входить в обсуждение вопроса законности данного распоряженияыло боснование вывода о незаконности принятых суд вышел за пределы заявленных требований..

При таких обстоятельствах, судебная коллегия в интересах законности считает необходимым отменить решение суда в части возложения на Элистинское городское Собрание обязанности в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии.

Решение суда в части сохранения обеспечительных мер также подлежит отмене, поскольку сохранение таких мер прямо предусмотрено законом (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ) и суд не вправе был сохранять обеспечительные меры по делу.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июня 2012 года в части удовлетворения заявленных требований Чи-Жо-Одо С.В. и в части возложения на Элистинское городское Собрание обязанности в установленном порядке рассмотреть решение конкурсной комиссии № 4 от 12 апреля 2012 года по выдвижению кандидатов для назначения на должность Главы Мэрии города Элисты, а также в части сохранения обеспечительных мер отменить.

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными решений №№ 1, 2, 3 внеочередного заседания № 33 Элистинского городского Собрания четвертого созыва от 17 мая 2012 г. «О недоверии конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты», «О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» и «Об объявлении конкурса на замещение должности Главы Мэрии города Элисты» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы по делу удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Н.А. Сидоренко

А.В. Сангаджиев

Копия верна, судья Л.Лиджеева