Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 14 сентября 2012 года дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о признании незаконными действий по передаче отходов от реагентной очистки сточных вод МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», возложении обязанности по устранению нарушений по сбору, хранению, транспортировке, размещению отходов соответствующего класса опасности, по апелляционной жалобе представителя ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения представителя ОАО ««Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» Бахтиной А.Б., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о признании незаконными действий по передаче отходов от реагентной очистки сточных вод МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», возложении обязанности по устранению нарушений по сбору, хранению, транспортировке, размещению отходов соответствующего класса опасности.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения открытым акционерным обществом «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» природоохранного законодательства. По результатам проверки были выявлены допущенные предприятием нарушения действующего законодательства, выразившиеся в передаче опасных отходов лицу – МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», не имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов соответствующего класса опасности. Указал, что отходы IV класса опасности - отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод, представляющие собой мелкодисперсный маслянистый отход черного цвета, с ярко выраженным запахом нефтепродуктов (кек), с установки «Flotlweg», на которой перерабатывается шлам нефтеотделительных установок, ответчик вывозит и передает МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако этот договор заключен на оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых отходов, а не отходов (осадков) от реагентной очистки сточных вод, что свидетельствует о нарушениях требований действующего законодательства в части установленного порядка передачи опасных отходов на утилизацию и вызывает сомнение в части фактической передачи данных отходов. Передача отходов IV класса опасности ОАО «ХНПЗ» МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» для размещения на полигоне ТБО является нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03, поскольку обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от происхождения отхода, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Отход (осадок) от реагентноЙ очистки сточных вод фактически составляет 1252 тонны, согласно форме 2ТП (отходы) за 2010 год, передача которого, и, соответственно, дальнейшее его размещение и утилизация, осуществляемая с нарушением требований действующего законодательства, может повлечь причинение значительного вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

С учетом уточненных исковых требования и отказа от части исковых требований в ходе судебного заседания, просил суд признать незаконными действия по передаче отхода от реагентной очистки сточных вод ОАО «ХНПЗ» предприятию МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке»; обязать ОАО «ХНПЗ» обеспечить сбор и хранение указанного отхода в соответствующей с имеющейся у завода лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ОАО «ХНПЗ» в соответствии с действующим законодательством организовать передачу данного отхода лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов соответствующего класса опасности.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указывая на то, что требованиями законодательства не предусмотрена обязательность указания в лицензии на вид отхода, достаточно указания класса опасности. Имеющаяся у МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» лицензия, в которой указаны отходы по классам опасности, позволяет данному предприятию принимать, вывозить и размещать отходы 4 класса опасности, к которому относится кек, в связи с чем, действия ответчика по передаче данного вида отхода указанному предприятию на основании заключенного договора на вывоз твердых бытовых отходов являются законными.

Представитель МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, указал на то, что в нарушение требований, имеющейся лицензии, не предусматривающей права предприятия на осуществление деятельности по вывозу, хранению и переработке кека, несколько раз такой вывоз ошибочно производился, однако в настоящее время не производится, поскольку имеющая лицензия такого права не дает.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 июня 2012 года исковые требования удовлетворены. Действия ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» по передаче отхода от реагентной очистки сточных вод предприятию МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» признаны незаконными. На ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» возложена обязанность организовать передачу данного от реагентной очистки сточных вод лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов соответствующего класса опасности в соответствии с требованиями ст.4 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления». С ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» в доход
бюджета муниципального образования г.Хабаровск взыскана государственная пошлина в сумме

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав представителя ответчика, прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; П класс - высокоонасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В части 3 статьи 14 указанного закона определено, что на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Судом установлено, что ОАО «ХНПЗ» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в процессе осуществления ОАО «ХНПЗ» указанной деятельности образуются отходы всех пяти классов.

В 2009г. ОАО «ХНПЗ» разработан проект нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ХНПЗ» разработан паспорт, который был согласован с МТУ Ростехнадзора по ДФО, на опасный отход - отход (осадки) от реагентной очистки сточных вод (кек), образованный в результате переработки шлама нефтеотделительных установок и осадков при механической и биологической очистке сточных вод на установке Флоттвег, имеющий класс опасности для окружающей среды IV, обладающий опасным свойством - токсичность, вывоз которого по мере образования осуществляется на полигон захоронения твердых бытовых отходов по договору с МУП «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г.Хабаровска».

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» и ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» заключен договор № на оказание услуг по приему твердых бытовых отходов на мусороперегрузочной станции «Северная» и захоронению на полигоне твердых бытовых отходов в районе им.Лазо, по истечении срока действия которого - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между указанными юридическим лицами был заключен договор № на тех же условиях.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО, МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности для окружающей среды.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ФИО9., следует, что имеющаяся у МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» лицензия не позволяет данному предприятию производить вывоз, утилизацию, переработку такового вида отхода как кек, поскольку вид класса опасности отхода не определен, поскольку на данный вид отхода имеется старый паспорт, в котором указан класс опасности - 4, а вид не указан.

В соответствии с п.2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» при складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в три года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья.

Определение класса опасности кека с оформлением протокола было выполнено «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю» ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время требуется подтверждение указанного класса опасности отхода, которого ответчик не имеет.

Делая вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и принимая решение об их удовлетворении в полном объеме, суд установив указанные выше обстоятельства дела, проанализировав положения заключенного между МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» и ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» договора № от ДД.ММ.ГГГГ, правильно исходил из того, что деятельность ответчика по передаче отхода от реагентной очистки сточных вод МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» на основании указанного выше договора нельзя признать законной, поскольку условиями договора не предусмотрено осуществление МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-1V классов опасности, при этом промышленные отходы к категории бытовых не относятся, документы, определяющие класс опасности данного вида отхода, у ответчика отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия считает, что постановленное судебное решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 июня 2012 года по делу по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о признании незаконными действий по передаче отходов от реагентной очистки сточных вод МУП г.Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», возложении обязанности по устранению нарушений по сбору, хранению, транспортировке, размещению отходов соответствующего класса опасности оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Скурихина

Судьи: Ю.В. Моргунов

И.В. Верхотурова