Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Белоедовой Е.С. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06 апреля 2012 г., которым постановлено:

«Белоедовой Е.С. в удовлетворении иска к мэрии городского округа Тольятти о признании строения - садового дома, назначение: нежилое здание, площадью 48,5 кв.м., этажность - 2, Литера АА1а, расположенного по адресу: , пригодным для постоянного проживания - отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Белоедова Е.С. обратилась в суд с иском к Мэрии городского округа Тольятти о признании строения - садового дома пригодным для постоянного проживания.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 470 кв.м. и расположенное на нем нежилое здание - садовый дом по адресу: , площадью 48,5 кв.м. С 2010 г. она постоянно проживает в указанном строении, поскольку оно является единственным для нее местом жительства, другого жилья и регистрации в городе не имеет. Отсутствие регистрации по выбранному месту жительства лишает ее возможности реализовать права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь и пользоваться предоставленными ей льготами. Полагая, что после опубликования Постановления от 14.04.2008 г. № 7-П Конституционного Суда РФ запрет на регистрацию в садовых домах фактически снят, она письменно обратилась в Мэрию г.о.Тольятти с просьбой признать вышеуказанное строение пригодным для постоянного проживания, в чем ей было отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти и схему градостроительного зонирования, утвержденных решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку садовые товарищества не обеспечены социальной и инженерной инфраструктурой, отсутствует проект планировки данной территории. Присвоить адрес строению не представляется возможным в связи с отсутствием в границах садоводческого товарищества «Маяк» улично-дорожной сети. В связи с этим она лишена возможности обратиться в органы Федеральной миграционной службы для регистрации постоянного проживания в данном строении.

Ссылаясь на то, что она полностью исчерпала процедуру признания строения жилым в административном порядке, Белоедова Е.С. просила суд признать строение - садовый дом, расположенный по адресу: , пригодным для постоянного проживания.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Белоедова Е.С. просит решение суда отменить, считает его незаконным. Считает, что предоставленные Мэрией г.о.Тольятти сведения о том, что принадлежащий ей садовый участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления, являются формальными, поскольку вся дачная зона расположена вдоль канала, как и , где имеются жилые дома и проживают люди, имеющие прописку. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В судебном заседании Белоедова Е.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков - Мэрии г.о.Тольятти, ОУФМС России по Самарской области Комсомольском районе г. Тольятти, представители третьих лиц – Садоводческого товарищества «Маяк», Управления Росреестра по Самарской области, Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.о. Тольятти, Государственной жилищной инспекции Самарской области, а также третьи лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причины неявки не представили.

Представитель третьего лица – МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Повторно рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение правильным и не находит оснований к его отмене.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из материалов дела, Белоедова Е.С. является собственником садового дома (нежилого здания), расположенного по адресу: , площадью 48,5 кв.м. и земельного участка, общей площадью 470 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 5, 6, 31).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, он отнесен к землям поселений, зона и предназначен для дальнейшей эксплуатации садового участка (л.д.72).

Согласно техническому паспорту на садовый дом, изготовленному МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», строение имеет площадь 46 кв.м., этажность - 2, Литера АА1а (л.д. 92-104).

Как пояснила истица, вода в дом приносная из водоразборной колонки централизованного водоснабжения, туалет надворный, отопление – печное, дополнительно ею используются электрические обогреватели.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы по Самарской области (отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти) Белоедовой Е.С. отказано в регистрации по месту жительства в указанном строении. Предложено обратиться в соответствующие органы для перевода нежилого помещения в жилое (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Белоедова Е.С. обратилась в Мэрию г.о. Тольятти по вопросу признания садового дома жилым помещением с правом прописки.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривают в данной территориальной зоне возведение жилых строений без права регистрации проживания в них. Субъектом Российской Федерации не определен порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для проживания. В связи с отсутствием в границах СТ «Маяк» улично-дорожной сети, не представляется возможным присвоить адрес строению (л.д. 20-21).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Вместе с тем, при разрешении данного вопроса, как правильно указал суд, необходимо установление основного, предъявляемого к жилому помещению, требования – о его пригодности для постоянного проживания граждан.
Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, доказательств, подтверждающих соответствие садового дома строительно-техническим, санитарным и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в которых возможно постоянное проживание, Белоедовой Е.С. суду не представлено.

Как пояснила истица, она проживает в доме круглогодично, в связи с чем не видит необходимости в представлении заключений инспектирующих служб на предмет подтверждения его пригодности для проживания и эксплуатации, а также отсутствия угрозы для жизни и здоровья.

Доводы Белоедовой Е.С. о намерениях получения в будущем положительных заключений, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку ею не представлено доказательств обращения в соответствующие организации. Ходатайств о назначении по делу судебных экспертиз от истицы не поступало.

__ Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, в пределах предоставленных ему Жилищным кодексом Российской Федерации полномочий, утверждено Положение, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п. 36 Положения, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Как видно из материалов дела, планируемый к постоянному проживанию Белоедовой Е.С. садовый дом, расположен в зоне подтопления и затопления в период весеннего половодья, и согласно данных Департамента общественной безопасности и мобилизационной подготовки СТ «Маяк» попадает в зону катастрофического затопления (л.д. 114-115).

При этом, в силу п. 46 Постановления Мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», зоны подтопления и затопления в период весеннего половодья, зоны возможного катастрофического затопления, относятся к зонам ограниченной застройки и землепользования по условиям гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС) (л.д. 116-117).

Указанные обстоятельства, как правильно указал суд, исключают надежность садового дома и не обеспечивают возможность постоянного и безопасного пребывания в нем Белоедовой Е.С. и сохранность ее имущества. Постоянное проживание истицы в указанной зоне не отвечает требованиям действующего законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, суд законно и обоснованно отказал Белоедовой Е.С. в удовлетворении заявленных ею требований.

Доводы апелляционной жалобы Белоедовой Е.С. о том, что представленные Мэрией г.о.Тольятти сведения о том, что принадлежащий ей садовый участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления, являются формальными, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку доказательств опровергающих данное обстоятельство, а также подтверждающих пригодность садового дома для постоянного проживания истицей суду не представлено.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Белоедовой Е.С. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: