Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2012 года в городе Хабаровске дело по заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным подлежащим отмене постановления главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 04 декабря 2009г. №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течение календарного года» в части,

по апелляционному представлению прокурора Верхнебуреинского района, апелляционной жалобе администрации Верхнебуреинского района на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2012 года,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился с заявлением о признании незаконным подлежащим отмене постановления главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 04 декабря 2009г. №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течение календарного года» в части, указав, что в ходе проведенного правового анализа данного постановления, на него был принесен протест. Глава Верхнебуреинского муниципального района не усмотрел оснований для отмены данного постановления, поскольку полномочиями по установлению норматива по теплоснабжению наделено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и новые нормативы потребления тепловой энергии будут утверждены уполномоченным органом 01.09.12г. на период отопительного сезона. Постановлением главы Верхнебуреинского района Хабаровского края от 04.12.2009г. №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течение календарного года» закреплены нормативы потребления тепловой энергии за отопление населению в месяцы, не входящие в отопительный период, а именно: вторая половина мая, июнь, июль, август, первая половина сентября. Таким образом, населению района ежемесячно производится расчет платы за тепловую энергию, которая фактически не потреблялась. Кроме того, постановлением утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, он не приняты во внимание конструктивные и технические параметры многоэтажных домов, а именно, различный материал стен, крыш, объем жилых помещений, износ внутридомовых коммуникаций и оборудования.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2012 года требования прокурора Верхнебуреинского района были удовлетворены, признаны незаконными, противоречащими действующему законодательству и недействующими с дня вступления решения в законную силу – п. 1 «о введении для населения, не выбравшего способ управления жилыми домами, проживающего в поселениях Чегдомын, Новый Ургал, Солони, Сулук, Герби, Алонка, Этэркен оплату за тепловую энергию на отопление получаемую в течении отопительного сезона, фиксированными суммами в течение календарного года»; п. 2 - «утвердить и ввести в действие с 01.01.2010г. для жилых домов этих поселений нормативы потребления тепловой энергии на отопление в следующих размерах – п. Чегдомын 0, 0319, п. Новый Ургал, п. Солони, п. Сулук, п. Герби, п. Алонка, п. Этыкен – 0, 0306 Гкал.м.мес.»; п. 3.1. «производить начисление за отопление населению поселков Чегдомын, Новый Ургал, Солони, Сулук, Герби, Алонка, Этыркен равными долями в течение календарного года - Постановления главы Верхнебуреинского муниципального района от 04.12.2009г. № 1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течение календарного года».

В апелляционном представлении прокурор Верхнебуреинского района просит решение суда от 29 мая 2012 года, отменить и принять новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В апелляционной жалобе администрация Верхнебуреинского района просит решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2012 года, отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав прокурора Лазаревой Н.А., обсудив доводы жалобы и представления, пришла к выводу, что постановленное судом решение подлежит отмене в части признания недействующими пунктов 1, 3.1 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года», и в части даты признания недействующим пункта 2 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года» с вынесением вынести в этой части нового решения.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по приборам учета, а при отсутствии таковых по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления.

В соответствии с нормами ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 23 мая 2006года № 306, органы местного самоуправления наделены правом устанавливать нормативы потребления тепловой энергии.

Согласно постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», порядок и форма оплаты коммунальных услуг определяется исполнителем услуг по согласованию с потребителем. Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а так же за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно главы 3 «Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги» пункт 14 вышеуказанного постановления – расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Так же статья 37 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» обязывает потребителя оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем и только по согласию потребителя услуга может быть оплачена ранее.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306 « Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а так же степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а так же степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Главы Верхнебуреинского муниципального района от 4 декабря 2009г. № 1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течение календарного года», установлено, что для равномерного распределения платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в течении всего года и поступления доходов коммунальным предприятиям ежемесячно для направления их на выплату заработной платы, проведения ремонтных работ, создания запасов топлива на начало отопительного сезона – введено для населения не выбравшего способ управления жилыми домами в поселениях Чегдомын, Новый Ургал, Солони, Сулук, Герби, Алонка, Этыркен оплату за тепловую энергию на отопление получаемую в течении отопительного сезона фиксированными суммами в течении календарного года. Утвержден и введен в действие с 1 января 2010 года для жилых домов этих поселений нормативы потребления тепловой энергии на отопление в размерах Чегдомын 0, 00319 Гкал/м2/месс., остальные поселения 0, 0306 Гкал.; пункт 3.1. – производить начисление за отопление населению поселков равными долями в течение календарного года.

Постановлением Главы Верхнебуреинского муниципального района № 113 от 11 февраля 2011г., «О внесении изменений в постановление № 1448 от 04 декабря 2009г.» опубликованным в Вестнике нормативных правовых актов Верхнебуреинского муниципального района №2 за 2011г. - в целях приведения нормативов тепловой энергии для расчета стоимости услуг по отоплению при отсутствии в многоквартирных жилых домах приборов учета тепловой энергии утверждены нормативы потребления тепловой энергии на услуги по отоплению в жилищном фонде Верхнебуреинского муниципального района согласно приложению 1.

Приложением 1, утвержденным вышеуказанным постановлением, установлены нормативы потребления тепловой энергии на услуги по отоплению в жилищном фонде Верхнебуреинского муниципального района для муниципальных образований: п. Чегдомын, в том числе для отдельных комнат в общежитии, п. Новый Ургал, п. Солони, п. Сулук, п. Герби, п. Алонка, п. Этыркен равными долями в течение календарного года, в п. Чегдомын – 0, 0319 Гкал. кв.м. мес. п. Новый Ургал, п. Солони, п. Сулук, п. Герби, п. Алонка, п. Этыркен – 0, 0306 Гкал.кв.м. мес., п. Чегдомын для отдельных комнат в общежитии - 0, 03758 Гкал.кв.м.мес.

Судом первой инстанции сделан мотивированный и основанный на законе вывод о том, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а так же степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а так же степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов и иных домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями, поэтому довод апелляционной жалобы Администрации Верхнебуриинского района о правильном расчете нормативов, судебная коллегия признает несостоятельными.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что указанные в обжалуемом постановлении нормативы потребления тепловой энергии на услуги по отоплению жилищного фонда, не соответствуют Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306 и применению не подлежат.

Однако, судебная коллегия не может согласится с выводом суда о признании незаконным пункта 2 обжалуемого постановления главы Верхнебуреинского муниципального района с даты вынесения решения суда, потому что постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11 февраля 2011года № 113 были внесены изменения в указанный пункт постановления, и принятые нормативы в новой редакции так же не соответствуют Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306.

Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный акт, в том числе в новой редакции, был опубликован в официальном печатном издании, утвержденные им нормативы потребления услуг по теплоснабжению населения фактически применялись ресурсоснабжающей организацией, в том числе и в части установления необоснованно завышенной оплаты за предоставленные потребителям услуги по теплоснабжению во временной период не входящий в отопительный сезон, что повлекло нарушение их прав, предусмотренных Жилищным законодательством РФ и которые подлежат не только защите, но и восстановлению в судебном порядке.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что следует признать недействующим и не подлежащим применению пункт 2 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года», в редакции постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 11 февраля 2011 года «О внесении изменений в постановление №1448 от 4 декабря 2009 года», со дня его издания, то есть с 11 февраля 2011 года.

В этой части доводы прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод апелляционного представления, что при рассмотрении дела суд вышел за рамки заявленных требований, поскольку прокурор просил признать нормативы недействующими за исключением нормативов применяющихся в общежитиях, несостоятелен, поскольку из протокола судебного заседания следует, что прокурор в судебном заседании уточнял свои требования и просил признать недействующим все обжалуемое постановление в части утверждения нормативов потребления теплоснабжения.

Как следует из абзаца 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 134 ГПК РФ.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Учитывая указанные положения законодательства, вывод суда первой инстанции о признании пунктов 1, 3.1 обжалуемого постановления недействующим является ошибочным, поскольку в этой части производство по делу подлежало прекращению, так как указанные пункты на момент рассмотрения дела судом были отменены постановлением № 113 от 11 февраля 2011 года «О внесении изменений в постановление №1448 от 4 декабря 2009 года».

Доводы апелляционного представления в этой части судебная коллегия считает обоснованными, поэтому отменяет решение суда в указанной части с вынесением нового решения о прекращения производства по делу в части оспаривания пунктов 1, 3.1 обжалуемого постановления.

Согласно части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Судебная коллегия считает необходимым возложить на Главу Верхнебуриинского муниципального района опубликовать настоящее определение в печатном издании «Вестник нормативно правовых актов Верхнебуриинского муниципального района».

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора Верхнебуриинского района удовлетворить частично.

Решение Верхнебуриинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2012 года отменить в части признания недействующими пунктов 1, 3.1 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года», и в части даты признания недействующим пункта 2 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года», вынести в этой части новое решение.

Признать недействующим пункт 2 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года», в редакции постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 11 февраля 2011 года «О внесении изменений в постановление №1448 от 4 декабря 2009 года», со дня его издания – с 11 февраля 2011 года.

Производство по делу в части признания пунктов 1, 3.1 постановления главы Верхнебуриинского муниципального района от 4 декабря 2009 года №1448 «Об оплате за тепловую энергию на отопление в течении календарного года» недействующими – прекратить.

В остальной части решение Верхнебуриинского районного суда Хабаровского края от 29 мая 2012 года оставить без изменения, представление прокурора и апелляционную жалобу Администрации Верхнебуриинского района – без удовлетворения.

Обязать Главу Верхнебуриинского муниципального района опубликовать настоящее определение в печатном издании «Вестник нормативно правовых актов Верхнебуриинского муниципального района».

Председательствующий Гвоздев М.В.

Судьи Жельнио Е.С.

Ющенко И.К.