Гражданский кодекс часть 1

прокурор Орловского района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних учащихся МОУ ОСОШ №3 к Администрации Орловского района, МУ «Управление образования Орловского района» об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить остановки для транспорта, к которым осуществляется подвоз обучающихся МОУ ОСОШ №3 транспортом, предназначенным для перевозки детей, около муниципальных образовательных учреждений Орловской СОШ №3 и №2 в соответствии с санитарными нормами и правилами, сославшись на следующие обстоятельства. Проверкой установлено, что в связи с закрытием МОУ ОСОШ №3 на капитальный ремонт учебный процесс для старших классов осуществляется на базе школы №2. Организация подвоза обучающихся на занятия осуществляется в МОУ ОСОШ №3, а после занятий – около МОУ ОСОШ №2. В нарушение ст.51 Закона РФ «Об образовании», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.1178-02 требования санитарных правил не выполняются, около МОУ ОСОШ №3 вместо остановки оборудован навес, остановка для транспорта, оборудованная навесом, около МОУ ОСОШ №2 отсутствует. Ответчиками не предприняты должные меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в области образования, которые являются существенными. В силу ст.31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Представители Администрации Орловского района, МУ «Управление образования Орловского района» в иске просили отказать.

Решением Орловского районного суда от 25.02.2011 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурора, принимавшего участие в деле, поставлено требование об отмене решения как вынесенного при неправильном применении норм материального права и неверной оценке доказательств.

Представители Администрации Орловского района, МУ «Управление образования Орловского района», администрации Орловского сельского поселения в суд не явились, извещены о судебном заседании кассационной инстанции районным судом, дело рассмотрено в их отсутствие в силу ч.2 ст.354 ГПК РФ.

Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., просившей решение отменить, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений администрации на него, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в связи с капитальным ремонтом МОУ ОСОШ №3 учебный процесс для 280 школьников осуществляется на базе МОУ ОСОШ №2, организован подвоз учащихся в силу постановления Главы Орловского района от 27.08.2009 года (л.д.34). Приказом директора образовательного учреждения от 01.09.2010 года утверждены места посадки и высадки учащихся школы №3. Место посадки школьников в МОУ ОСОШ №3 оборудовано остановкой с крытым навесом, огражденным с 3 сторон, место имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 метров со стороны дороги, подход обучающихся к месту сбора на остановке не превышает 500 метров (л.д.40). Место ожидания автобуса в МОУ СОШ №2 находится в самом здании школы (актовый зал), посадка учащихся в автобус осуществляется по его прибытию.

Разрешая спор, суд исходил из приведенных обстоятельств, установленных по делу и указал, что установка автобусных остановок не относится к полномочиям ответчиков в силу статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Согласно статье 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно приказу Минтранса РФ от 08.01.1997 года №2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (пункт 4.6) местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.

Подвоз учащихся школы №3 имеет временный характер на период капитального ремонта, подвоз осуществляется отдельным маршрутом в соответствии с расписанием уроков непосредственно у зданий обеих школ.

Выводы судебного решения судебная коллегия нашла не противоречащими требованиям норм материального права и представленным доказательствам, а доводы кассационного представления - не влекущими отмену решения в силу ст.362 ГПК РФ.

Спор разрешен в пределах предмета и оснований заявленного иска. Требования статей 195,198 ГПК РФ при разрешении спора судом первой инстанции нарушены не были.

Исходя из материалов дела и временности предпринятой меры по подвозу учащихся в пределах сельского поселения при наличии вышеприведенных действий по организации перевозки, нельзя сделать вывод о бездействии администрации Орловского района и МУ «Управление образования Орловского района». Довод представления о нарушении права на образование противоречит материалам дела, поскольку действия ответчиков были направлены на обеспечение реализации этого права. Установка остановки не является элементом образовательной деятельности администрации района либо муниципального учреждения. Реального нарушения прав учащихся в результате действий ответчиков не установлено.

К администрации сельского поселения требований не заявлено.

Неправильного применения материального закона, как о том указано в кассационном представлении, не усматривается.

Оснований к отмене решения, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, вынесенное решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орловского районного суда от 25.02.2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора, принимавшего участие в деле, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: