Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам представителей заинтересованного лица Барнаульской городской Думы ФИО1 и ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 июня 2010 года по делу по заявлению Совета территориального общественного самоуправления «Шукшинский» о признании решения незаконным и понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

22 апреля 2010 года Совет территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) «Шукшинский» обратился в Барнаульскую городскую Думу (далее - БгД) с ходатайством об установлении границ ТОС «Шукшинский».

Письмом Барнаульской городской Думы № В-244 от 19 мая 2010 года указанное обращение ТОС «Шукшинский» оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что при его рассмотрении были установлены нарушения законодательства, регулирующего порядок создания и деятельности территориального общественного самоуправления, действующего на момент создания ТОС «Шукшинский» в 2005 году, выразившиеся в неустановлении границ ТОС ни Уставом ТОС, ни постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула. Таким образом, в 2005 году установленная процедура утверждения границ ТОС «Шукшинский», создания ТОС «Шукшинский» и регистрации Устава данного ТОС не была соблюдена. Кроме того, ходатайство подписано неуполномоченным лицом.

Совет ТОС «Шукшинский» обратился в суд с заявлением об оспаривании данного решения Барнаульской городской Думы, в котором ссылался на то, что в соответствии с действующим законодательством для установления границ ТОС была создана инициативная группа в составе членов ТОС, а также ряда граждан, проживающих в границах территории его деятельности, которая обратилась в Барнаульскую городскую Думу с ходатайством об установлении границ. Решение о создании ТОС было принято жителями Шукшинского микрорайона 6 июня 2005 года на учредительной конференции, устав ТОС был зарегистрирован и утвержден администрацией Ленинского района. Отсутствие в уставе границ ТОС не препятствовало его деятельности, поскольку фактически границы ТОС были установлены протоколом № 1 учредительной конференции жителей Шукшинского микрорайона г. Барнаула от 6 июня 2005 года. Отсутствие юридически закрепленных границ ТОС «Шукшинский» препятствует осуществлению местного самоуправления на его территории и не позволяет установить правомочность проводимых конференций. Действующее законодательство и муниципальные правовые акты г. Барнаула предусматривают единственный способ установления границ ТОС - принятие по этому вопросу решения представительным органом местного самоуправления.

Совет ТОС «Шукшинский» просил признать незаконным решение председателя Барнаульской городской Думы З. от 19 мая 2010 года № В-244 и понудить Барнаульскую городскую Думу к установлению границ ТОС Шукшинского района.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11 июня 2010 года заявление Совета ТОС «Шукшинский» удовлетворено в части, признан незаконным ответ председателя Барнаульской городской Думы З. от 19 мая 2010 года № В-244, на Барнаульскую городскую Думу возложена обязанность рассмотреть ходатайство Совета ТОС «Шукшинский» от 22 апреля 2010 года об установлении границ ТОС «Шукшинский» в соответствии с действующим законодательством.

В кассационной жалобе представитель Барнаульской городской Думы ФИО1 просит отменить решение суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что заявление от имени ТОС «Шукшинский» подписано неуполномоченным лицом, в связи с чем производство по делу подлежало прекращению еще в предварительном судебном заседании. Является необоснованным вывод суда о том, что наличие созданного, зарегистрированного и осуществляющего деятельность без установления границ территории ТОС не препятствует установлению представительным органом местного самоуправления границы территории действующего ТОС. Данный вывод противоречит выводам, содержащимся во вступивших в законную силу решениях судов, которыми установлено, что при регистрации ТОС «Шукшинский» допущены существенные нарушения закона. Судом не учтено, что право на обращение в представительный орган с ходатайством об установлении границ ТОС имеют граждане, а не Совет ТОС и его председатель. При обращении ТОС «Шукшинский» с ходатайством в Барнаульскую городскую Думу не соблюдены требования Регламента работы БгД, поскольку к ходатайству не приложен проект решения, подлежащего согласованию с заинтересованными лицами. Также суд не принял во внимание, что возложение на БгД обязанности рассмотреть ходатайство не соответствует ст. 12 ГК РФ и нарушает права и интересы БгД. Кроме того, поскольку вопрос об установлении границ ТОС связан с внесением изменений в Устав ТОС, то данный вопрос сначала подлежал обсуждению на собрании (конференции) граждан.

В кассационной жалобе представитель БгД ФИО3 также просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в суд обратилось неуполномоченное лицо. Суд не учел, что ТОС должен был сообщить в регистрирующие органы о переизбрании председателя Совета ТОС на новый срок. Суд не принял во внимание, что в нарушение закона границы ТОС при его создании не были установлены, изменения в Устав ТОС в части указанных границ не вносились, в связи с чем неясно, почему в ходатайстве ТОС предлагается установить именно такие границы. Ответ БгД подготовлен в соответствии с регламентом работы БгД.

Советом ТОС «Шукшинский» представлены возражения на кассационную жалобу, в которых заявитель просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей Барнаульской городской Думы ФИО1 и ФИО3, настаивавших на доводах жалоб, а также представителя ТОС «Шукшинский» ФИО4, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

В соответствии с п.4.3 Положения о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Барнауле, утвержденном решением Барнаульской городской Думы от 24 августа 2000 года № 30 (действовавшего до 1 января 2006 года) границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление населения, определяются гражданами данной территории в соответствии с генеральным планом города на собрании (сходе), конференции по предложению инициативной группы или отдельных жителей и согласовываются с администрациями районов, сел, поселков. Согласованные границы территории утверждаются постановлениями администраций районов, сел, поселков.

В соответствии с п.1.2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 года № 106, границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Барнаульской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории. В п.п.5.2 п.5, регламентирующего порядок создания ТОС, указано, что инициативная группа граждан (не менее 10 человек) письменно обращается в городскую Думу с предложением установить границы территории ТОС и назначить дату проведения учредительного собрания (конференции).

С учетом изложенных норм, границы территориального общественного самоуправления устанавливаются населением соответствующей части территории поселения при его создании.

Как усматривается из материалов дела, 6 июня 2005 года инициативной группой граждан на учредительной конференции принято решение о создании территориального общественного самоуправления на территории ЖЭУ-… и ЖЭУ-… Шукшинского микрорайона, избран Совет ТОС, что подтверждается протоколом № 1 учредительной конференции жителей Шукшинского микрорайона г. Барнаула.

На той же учредительной конференции был принят Устав ТОС, зарегистрированный постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула № 3718 от 22 августа 2005 года.

Как усматривается из текста данного устава, границы ТОС «Шукшинский» в нем не определены, что также подтверждается решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 1 октября 2009 года по иску прокурора Ленинского района к ТОС «Шукшинский» о признании незаконным решения конференции от 1 июня 2009 года.

8 июня 2005 года Советом ТОС «Шукшинский» председателем Совета ТОС была избрана С.

23 апреля 2010 года председатель Совета ТОС «Шукшинский» от имени членов Совета ТОС «Шукшинский» С. обратилась в Барнаульскую городскую Думу с ходатайством об установлении границ ТОС «Шукшинский», в которой просила установить следующие границы ТОС: ….

Согласно ответу Барнаульской городской Думы за подписью председателя З. в установлении границ ТОС «Шукшинский» было отказано.

Признавая данный ответ не соответствующим закону, суд не учел следующее.

Как следует из вышеприведенных норм, границы территориального общественного самоуправления определяются жителями соответствующей части территории поселения, а представительный орган местного самоуправления только утверждает границы, установленные населением.

В данном случае из материалов дела усматривается, что при создании ТОС «Шукшинский» его границы не были определены населением. При этом ссылка представителей ТОС «Шукшинский» о том, что при создании ТОС «Шукшинский» его границы были определены территориями ЖЭУ-…, ЖЭУ-…, необоснованна, поскольку конкретная территория жителями микрорайона не определена.

При таких обстоятельствах представительный орган местного самоуправления не мог установить границы ТОС «Шукшинский», в связи с чем председателем Барнаульской городской Думы обоснованно был дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства председателя Совета ТОС «Шукшинский».

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части удовлетворения судом заявленных требований.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако судом сделаны выводы, не основанные на законе и обстоятельствах дела, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 июня 2010 года отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять новое решение: в удовлетворении заявления Совета территориального общественного самоуправления «Шукшинский» о признании ответа председателя Барнаульской городской Думы № В-244 от 19 мая 2010 года незаконным и понуждении Барнаульской городской Думы к установлению границ территориального общественного самоуправления отказать.

Председательствующий:

Судьи: