Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 года по делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее по тексту - Комитет) по нанесению красных линий на топографический план от 24 февраля 2011 года, объект …, земельного участка по …; обязать комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула отменить красные линии, нанесенные на топографический план от 24 февраля 2011 года, объект …., земельного участка по ….

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в порядке наследования после смерти отца Н. приобрела вышеуказанный жилой дом, который по данным БТИ значится как самовольная постройка. В соответствии с решением Барнаульской городской Думы № 332 от 23 июля 2010 года граждане имеют право оформить земельные участки под самовольные постройки при отсутствии градостроительных ограничений. В связи с этим заявитель для узаконения жилого дома занималась оформлением документов с целью получения земельного участка в собственность. 24 февраля 2011 года Комитетом были нанесены красные линии на представленный заявителем топографический план земельного участка по…. Письмом от 02 марта 2011 года заявителю сообщено, что красные линии утверждены в составе проекта детальной планировки Западного жилого района, указанными линиями обозначена территория общего пользования, в связи с чем перенос красных линий не представляется возможным.

Заявитель считает, что нанесение указанной красной линии является незаконным, так как процедура по разработке и нанесению красной линии осуществлена с нарушением Градостроительного Кодекса РФ. Согласно Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов СН 345-66, утвержденной Госстроем ССР от 23 марта 1966 года, Инструкции о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении схем и проектов районной перепланировки и застройки городов, поселков и сельских насаленных пунктов ВСН 38-82, утвержденной приказом Госгражданстроя ССР от 29 декабря 1982 года № 379 расчетный срок генерального плана составляет 25-30 лет. В нарушение положений ст.ст. 42,46 Градостроительного кодекса РФ красные линии не утверждены в установленном порядке и не опубликованы.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 года заявление ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула по нанесению красных линий на топографический план для проведения кадастровых работ по … в г. Барнауле от 24 февраля 2011 года оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не дано оценки нормам материального права, на которые ссылался заявитель при обращении в суд. Статьями 42,45,46 Градостроительного кодекса РФ установлен новый порядок утверждения проекта планировки территории и красных линий. Спорные красные линии нанесены без правового основания. За чертой красных линий оказался дом, принадлежащий заявителю, который она лишена возможности оформить в собственность, в связи с чем необоснован вывод суда о том, что права ФИО1 не нарушены. Положение красных линий изменено главным архитектором г. Барнаула в 1997 году, при этом полномочий на корректировку красных линий у главного архитектора не имелось. Согласно Инструкции проект красных линий разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органа местного самоуправления. Доказательств утверждения проекта в установленном порядке не представлено. Суд неправомерно возложил бремя доказывания на заявителя.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя комитета по строительству, архитектуре и развитию ФИО3, полагавшую, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу об их необоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории включает в числе прочего и красные линии (ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 3.1, 3.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27 октября 2006 года № 440, красные линии и линии градостроительного регулирования наносятся по документам территориального планирования и (или) действующим нормативным документам.

Нанесение, учет, корректировку красных линий и линий градостроительного регулирования осуществляет комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

В силу п.3.22 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 июля 2010 года № 333, для решения возложенных на него задач комитет осуществляет нанесение красных линий по заявлениям физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 1997 году в порядке наследования после смерти отца Н. приобрела жилой дом по пр…, который по данным БТИ значится как самовольная постройка.

24 февраля 2011 года ФИО1 получила топографический план земельного участка, на котором Комитет красными линиями обозначил территорию общего пользования.

Согласно откорректированному главным архитектором г. Барнаула проекту детальной планировки Западного жилого района г. Барнаула, утвержденному решением Барнаульского городского Совета народных депутатов № 258/1 от 03 апреля 1980 года, земельный участок по пр. … располагается в границах красных линий, на территории общего пользования.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается в жалобе, что красные линии на топографический план земельного участка нанесены таким образом, как они были установлены указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия комитета по нанесению красных линий на топографический план земельного участка по пр. …, закону не противоречат.

Из содержания заявления ФИО1 усматривается, что незаконность оспариваемых действий заявитель связывает с тем, что срок действия проекта детальной планировки территории, утвержденного в 1979 году, истек, в связи с тем, что расчетные сроки генерального плана города должны приниматься на перспективу 25-30 лет.

Между тем, в соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии не включены в состав генерального плана и не ограничены сроком его действия.

Ранее действующее законодательство каких-либо ограничений по сроку действия утвержденных красных линий также не предусматривало.

Доводы кассационной жалобы о том, что в апреле 1997 года Главный архитектор города неправомерно произвел корректировку установленных красных линий, не могут быть приняты во внимание, поскольку по настоящему делу указанные действия предметом обжалования не являются.

То обстоятельство, что статьями 42,45,46 Градостроительного кодекса РФ установлен новый порядок утверждения проекта планировки территории и красных линий, правого значения для настоящего дела не имеет.

Кроме того, следует согласиться с выводом суда о том, что оспариваемыми действиями комитета не нарушены права ФИО1, поскольку земельный участок под домовладение не отводился, доказательств того, что заявитель на законных основаниях пользовалась территорией, находящейся в пределах красных линий, суду не представлено.

Доводы жалобы о возложении бремени доказывания на заявителя, несостоятельны, поскольку судом на заявителя не возлагалась обязанность доказывания законности оспариваемых действий.

На основании изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

кассационную жалобу ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи