Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. дело по кассационному представлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 24.01.2011 года по делу по иску прокурора Центрального района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальномуобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - школа) о понуждении к совершению действий по обеспечению материально-техническим оснащением учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Просит обязать школу приобрести: Учебник наставления по стрелковому делу: «Основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова». Учебно-наглядные пособия: массогабаритный макет 7,62-мм (или5,45-мм) автомата Калашникова. Наборы плакатов или электронных изданий: 7,62г мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова,5,6-мт малокалиберная винтовка. Средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект; респиратор. Приборы: радиационной разведки; химической разведки; бытовой дозиметр; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ; визирная линейка; электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ. Медицинское имущество, индивидуальные средства медицинской защиты: аптечка АИ; пакеты перевязочные ППИ; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11. Перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная: повязка медицинская малая стерильная. Медицинские предметы расходные: булавка безопасная; шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук. Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная для нижних конечностей (модернизированная). Санитарно- хозяйственное имущество инвентарное: носилки санитарные; знак нарукавного Красного Креста; лямка медицинская. Также просит в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2011 года. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведений проверки исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи и исполнения законодательства при получении гражданами начальных знаний об обороне государства в общеобразовательных учреждениях района выявлены грубые нарушения требований Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в деятельности школы. Во исполнение постановления Правительства РФ № 1441 совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министра образования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена «Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах». Данная Инструкция определяет: задачи обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. п. 11, 13, 14 вышеуказанной Инструкции руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащений образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В ходе проведения проверки установлено, что школа не в полной мере оснащена учебной литературой, учебно-наглядными пособиями и техническими средствами, необходимыми для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Отсутствие в образовательном учреждении необходимой материально- технической базы и оснащения образовательного процесса делает невозможный обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку поосновам военной службы в образовательном учреждении в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами, что, в свою очередь, нарушает интересы государства. Просит обязать ответчика обеспечить материально- техническое оснащение учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно приобрести: спортивный городок с элементами полосы препятствий; стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) и установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2011 года. Вдальнейшем просила суд установить окончательный срок для совершениявышеуказанных действий до 31.12.2011 года.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24.01.2010 г. постановлено:

В удовлетворении заявленных прокурором Центрального района г. Новокузнецка требований в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.

В кассационном представлении прокурор Центрального района г. Новокузнецка, Немыкин А.А. просит решение суда отменить в связи с неправильного применения норм материальною и процессуального права.

Вынося решение, суд руководствовался тем, что Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 05.03.2004 № 1089 установлен стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны осуществляется в рамках преподавания учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с федеральным компонентом государственных образовательных стандартов основного общего и среднего (полного) общего образования и Программой общеобразовательных учреждений «Основы безопасности жизнедеятельности» под общей редакцией Смирнова А.Т.

В соответствии с Федеральным базисным учебным планом общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования России от 09.03.2004 № 1312, письмом Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки от 27.04.2007 № 03-898 «О методических рекомендациях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в учебном плане школы на курс «ОБЖ» в 10 классах отводится 1 час в неделю на базовом уровне за счет времени вариативной части базисного учебного плана. Программой общеобразовательных учреждений «Основы безопасности жизнедеятельности» под общей редакцией Смирнова А.Т. в 10 классах предусматривается изучение теоретических основ военной службы в количестве 12 часов по трем разделам. Таким образом, судом установлено, что обучение в школе начальным знаниям и области обороны осуществляемся в соответствии с действующим федеральным компонентом государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в рамках предмета «основы безопасности жизнедеятельности» и в соответствии с примерной программой обучения.

С данным выводом суда нельзя согласиться на том основании, что государственный суверенитет и территориальная целостность Российском Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Закрепление федеральным законодательством положений об обязательной подготовке граждан к военной службе обусловлено Конституционной обязанностью граждан Российской Федерации защищать свое государство, нести военную службу. Достижение указанной цели возможно только при совершении ряда последовательных действий, в числе которых являются обязательная подготовка граждан к военной службе, а также военно-патриотическое воспитание молодежи. Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей па территории Российской Федерации, установлено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, защитой прав и интересов, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. Отсутствие в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» необходимой материально-технической базы и оснащения образовательного процесса делает невозможным обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, что, в свою очередь, нарушает им интересы государства.

Кроме того, при вынесении решения суд учел то обстоятельство, что согласно сведениям Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) в настоящее время федеральные государственные образовательные стандарты находя в стадии разработки и в законную силу не вступили. Ссылка на то, что в связи с изданием совместного приказа Министра обороны РФ № 96 и Министра образования РФ № 134 от 24.02.2010, образовательному учреждению необходимо приобрести спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) не является состоятельной, так как до настоящего времени в связи с изданием данного приказа не внесены изменения в федеральные государственные образовательные стандарты, они лишь находятся в стадии разработки. Соответственно требования прокурора являются преждевременными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Однако совместный приказ Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министра образования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полною) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» вступил в законную силу и каких-либо отлагательных условий для его исполнения, как то внесение изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования, не предусматривает. Следовательно, вывод суда о том, что образовательное учреждение не должно исполнять обязанность по материально-техническому оснащению образовательного процесса в соответствии с выше указанным приказом, противоречит действующему законодательству.

Таким образом, суд вынося решение, руководствовался лишь доводами ответчика, доводы истца во внимание приняты не были.

Представителем Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, Рагозиной Т.Н., а также директором МОУ «СОШ №», Иванцовой С.Е. на кассационную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Тверикину Н.Н., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального закона.

Отказывая в иске прокурора, суд исходил из того, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», обучение начальным знаниям в области обороны осуществляется в соответствии с действующим федеральным компонентом государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и в соответствии с примерной программой обучения.

При этом суд признал несостоятельной ссылку прокурора на приказ Министерства обороны РФ № 96 и Министерства образования РФ № 134 от 24.02.2010 года о необходимости ответчиками оборудовать учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), поскольку до настоящего времени в связи с изданием данного приказа не внесены изменения в федеральные государственные образовательные стандарты.

Судебная коллегия считает эти выводы суда основанными на неправильном толковании закона.

Согласно п. 7 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 481) предусмотрено получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 12.04.2010 года N 16866, утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 6).

Пунктом 11 указанной Инструкции обязанность обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы возложены на руководителей образовательных учреждений.

Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 15 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Установлено, что указанные выше требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не выполнены, в указанных общеобразовательных учреждениях материально-техническая база не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки основам военной службы, в частности отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Учитывая изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении иска прокурора о понуждении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» к оборудованию этих общеобразовательных учреждений стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в срок до 01.09.2011 года нельзя признать основанным на нормах материального права и в соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 января 2011 года отменить, внести новое решение : обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать их стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в срок до 01.09.2011 года.

Председательствующий:

Судьи: