Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хорольского района в интересах ФИО1 к администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Ярославский» об оспаривании распоряжения администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 7 декабря 2010 года № 208-p «О передаче карточек регистрации (ф.9) граждан, зарегистрированных в с.Дальзаводское, с.Малая Ярославка» незаконным и недействительным и возложении соответствующих обязанностей на администрацию Ярославского городского поселения и сельскохозяйственный потребительский кооператив «Ярославский»

по кассационной жалобе СХПК «Ярославский»,

по кассационной жалобе администрации Ярославского городского поселения

на решение Хорольского районного суда Приморского края от 25 апреля 2011 года, которым исковые требования прокурора Хорольского района удовлетворены. Признано распоряжение администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (форма 9) граждан, зарегистрированных в с.Дальзаводское, с.Малая Ярославка» незаконным. На администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность истребовать у сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ярославский», а на сельскохозяйственный потребительский кооператив «Ярославский» – возвратить в администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края карточки регистрации граждан (форма 9) в количестве 183 штук, переданных по акту приема-передачи документов от 30 декабря 2010 года № 1458, – в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность организовать первичный прием от граждан, проживающих в селах Дальзаводское и Малая Ярославка Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек регистрации по месту жительства в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу опубликовать в газете «Рассвет».

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав пояснения представителей администрации Ярославского городского поселения ФИО2 (глава), ФИО3, заключение прокурора Комаровой О.Н., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Хорольского района в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению начальника ОУФМС России по Приморскому краю в Хорольском районе о незаконности передачи персональных данных граждан должностными лицами администрации Ярославского городского поселения, в результате которой установлено, что 7 декабря 2010 года администрацией было принято распоряжение от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (ф.9) граждан, зарегистрированных в с. Дальзаводское, с.Малая Ярославка», основанием для издания которого явилось обращение председателя СХПК «Ярославский» ФИО4 в администрацию о передаче документов для регистрации граждан. К данному обращению СХПК была приложена копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 11 января 2010 года, заключенного между ООО «Торговый дом «Старая Гвардия» и СХПК «Ярославский», без отметки о государственной регистрации права. 30 декабря 2010 года на основании оспариваемого распоряжения специалист администрации передал карточки регистрации граждан (форма 9) представителю СХПК, о чем был оформлен акт приема-передачи документов.

Прокурор Хорольского района в интересах ФИО1 просил суд признать распоряжение администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (ф.9) граждан, зарегистрированных в с.Дальзаводское, с.Малая Ярославка» незаконным; обязать администрацию Ярославского городского поселения истребовать у СХПК «Ярославский» карточки регистрации граждан (форма-9) в количестве 183 штук согласно акта приема-передачи документов от 30 декабря 2010 года № 1458; организовать первичный прием от граждан, проживающих в селах Дальзаводское и Малая Ярославка Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек регистрации по месту жительства в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать СХПК «Ярославский» возвратить в администрацию Ярославского городского поселения карточки регистрации граждан (форма-9) в количестве 183 штук.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования в защиту неопределенного круга лиц поддержала по указанным в иске доводам.

Представители администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что распоряжение принято на основании нормативных актов и касается организации работы администрации.

Представитель СХПК «Ярославский» в судебном заседании возражал против требований прокурора, пояснил, что СХПК приобрел у ООО «Торговый дом «Старая Гвардия» право собственности на имущество по договору купли-продажи б/н от 11 января 2010 года.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле на основании части 2 статьи 47 ГПК РФ привлечено УФМС РФ по Приморскому краю, представитель которого в судебное заседание не явился.

Решением Хорольского районного суда Приморского края от 25 апреля 2011 года исковые требования прокурора Хорольского района удовлетворены. Признано распоряжение администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (форма 9) граждан, зарегистрированных в с.Дальзаводское, с.Малая Ярославка» незаконным. На администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность истребовать у сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ярославский», а на сельскохозяйственный потребительский кооператив «Ярославский» – возвратить в администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края карточки регистрации граждан (форма 9) в количестве 183 штук, переданных по акту приема-передачи документов от 30 декабря 2010 года № 1458, – в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края возложена обязанность организовать первичный прием от граждан, проживающих в селах Дальзаводское и Малая Ярославка Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек регистрации по месту жительства в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу опубликовать в газете «Рассвет».

С решением не согласен СХПК «Ярославский», представителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения.

С решением не согласна администрация Ярославского городского поселения, главой Ярославского городского поселения подана кассационная жалоба, в которой он просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, считает решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст. 2 п. 2 Устава Ярославского городского поселения в состав и территорию Ярославского городского поселения (муниципального образования) в числе прочих населенных пунктов входят села Дальзаводское и Малая Ярославка.

Как следует из материалов дела, СХПК (потребительский кооператив) «Ярославский» создан физическими лицами 18 июня 2007 года, что подтверждается Выпиской № 2522 из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31 марта 2011 года, представленной ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока.

В соответствии с Уставом СХПК «Ярославский» кооператив является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.4 Устава), а основными видами деятельности кооператива в силу п. 3.2 Устава являются сельскохозяйственные виды деятельности, в том числе связанные с производством, переработкой и продажей сельхозпродукции.

Согласно учредительных документов СХПК кооператив не является организацией, обслуживающей жилищный фонд, он также не является управляющей организацией.

Судом установлено, что на основании обращения СХПК «Ярославский» от 19 ноября 2010 года № 199/1, к которому были приложены: копия приказа № 78 от 12 января 2010 года по СХПК; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 11 января 2010 года; копия письма №199 от 10 сентября 2010 года, копия уведомления, администрацией издано распоряжение от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (ф.9) граждан, зарегистрированных в с. Дальзаводское, с.Малая Ярославка», согласно которому в срок до 17 декабря 2010 года специалисту администрации Прус Л.B. необходимо по акту приема-передачи передать ФИО5 карточки регистрации (форма 9) граждан, зарегистрированных по месту жительства в селах Дальзаводское и Малая Ярославка.

В обоснование законности своего обращения СХПК ссылался на Постановление Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года и Административный регламент, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208, а также на то, что должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями.

Согласно акта приема-передачи документов от 30 декабря 2010 года №1458, утвержденного главой Ярославского городского поселения, в СХПК были переданы 183 карточки регистрации (формы 9) граждан - жителей сел Дальзаводское и Малая Ярославка.

В период с 19 января 2011 года по 26 января 2011 года территориальным органом ФМС по Хорольскому району была проведена плановая проверка по соблюдению должностными лицами администрации Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в ходе которой было выявлено, что 183 карточки регистрации, переданные на основании оспариваемого распоряжения администрации, отсутствуют, так как переданы представителю СХПК «Ярославский» по акту приема-передачи от 30 декабря 2010 года № 1458.

В связи с выявленными в ходе проверки обстоятельствами, руководством ОУФМС России по Приморскому краю в Хорольском муниципальном районе в адрес прокурора было направлено представление с просьбой оказать содействие в возврате карточек регистрации в целях защиты персональных данных граждан, содержащихся в переданной картотеке.

Прокуратурой Хорольского района 22 февраля 2011 года в адрес администрации были внесены протест на оспариваемое распоряжение и представление об устранении нарушений законности с доводами, аналогичными изложенными в исковом заявлении.

Протест и представление прокурора администрацией были оставлены без удовлетворения.

Согласно сообщения Хорольского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 30 марта 2011 года № 25-16-46 в период с 11 января 2010 года по настоящее время государственная регистрация сделки купли-продажи недвижимого имущества между ООО «Торговый дом «Старая Гвардия» и СХПК «Ярославский» названным органом не производилась.

На основании представленной справки администрации от 25 апреля 2011 года № 776 жилые дома, расположенные в селах Дальзаводское и Малая Ярославка, поименованные в договоре купли-продажи от 11 января 2010 года, не находятся в казне Ярославского городского поселения.

В соответствии с распоряжением администрации от 21 апреля 2009 года №4 0 «О регистрации граждан на территории Ярославского городского поселения» полномочия по регистрации граждан - жителей сел Дальзаводское и Малая Ярославка закреплены за администрацией Ярославского городского поселения, а ответственным лицом от администрации была назначена его специалист Прус Л.B.

Судом достаточно полно и объективно проверены имеющие значение обстоятельства, дана верная оценка доводам сторон и обоснованно признано, что исковые требования прокурора Хорольского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 220), в соответствии с п. 6 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС от 20 сентября 2007 года № 208 (зарегистрированного в Минюсте РФ 28 ноября 2007 года № 10545) прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек регистрации по месту жительства осуществляется в соответствии с указанным выше Перечнем должностных лиц, в частности, должностными лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, а также собственниками, самостоятельно осуществляющими управление своими помещениями, или уполномоченными лицами ТСЖ либо управляющей организации, ответственными за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Судом установлено, что СХПК не относится к числу лиц, на которые законом возложена обязанность по осуществлению указанных функций.

В силу ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности подлежит регистрации.

Обязанность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним установлена и ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 164 ч. 1 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 223 ч. 2 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ст. 165 ч. 1 ГК РФ несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

Согласно ст. 167 ч.1 недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст.551 ч.1 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Статьей 558 ГК РФ предусмотрены особенности продажи жилых помещений. Согласно п. 1 ст. 558 ГК РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 558 ГК РФ).

Судом установлено, что в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на день рассмотрения дела в суде, правообладатели в лице ООО «Торговый дом «Старая Гвардия» либо СХПК «Ярославский» на жилые дома (жилищный фонд), поименованные в договоре купли-продажи от 11 января 2010 года, не зарегистрированы. Право собственности СХПК на жилищный фонд сел Дальзаводское и Малая Ярославка ничем не подтверждено. Представленный ответчиком договор купли-продажи от 11 января 2010 года в связи с отсутствием государственной регистрации не повлек возникновения права собственности у СХПК.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение от 7 декабря 2010 года № 208-р «О передаче карточек регистрации (ф.9) граждан, зарегистрированных в с. Дальзаводское, с.Малая Ярославка» и передача карточек регистрации (формы 9), содержащих персональные данные о гражданах - жителях сел Дальзаводское и Малая Ярославка, от администрации в СХПК является незаконным с момента его издания.

Выводы суда аргументированы, подтверждены материалами дела и соответствуют законодательству, которое верно применено судом.

Доводы кассационных жалоб судебная коллегия находит не обоснованными, поскольку они были предметом судебного исследования, получили правовую оценку в решении суда, материалами дела не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хорольского районного суда Приморского края от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: