Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на решение Всеволожского городского суда от 29 сентября 2015 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице главы муниципального образования, администрации МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области и совету депутатов МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя муниципального образования “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу ФИО2 и его представителей по доверенности ФИО4 и ФИО5, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении в должности главы администрации МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице главы муниципального образования ФИО1 с ним был заключен контракт на осуществление полномочий главы администрации сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было написано заявление об увольнении по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление об отзыве заявления об увольнении по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ, которое ФИО1 не было принято. Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил по почте.

ДД.ММ.ГГГГ истец узнал, что главой МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ “О принятии отставки главы администрации ФИО2 по собственному желанию”. Данное распоряжение главы администрации, по мнению истца, вынесено с превышением полномочий. Истец полагает сове увольнение незаконным, поскольку в установленные сроки он реализовал свое право на отзыв заявления об увольнении

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области и совет депутатов МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда от 29 сентября 2015 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Он восстановлен в должности главы администрации МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ. В его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> и компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части требований отказано.

С постановленным решением не согласилась глава МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Всеволожского городского суда от 29 сентября 2015 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на неправильное применение судом норм материального права, указывает на то, что к спорным правоотношениям суд применил закон, не подлежащий применению, а именно: применил к отношениям по отставке по собственному желанию главы администрации МО положения ст.80, ст.280 ТК РФ. Между тем, по мнению апеллянта, отставка главы администрации МО регулируется исключительно ФЗ от 06.10.2003 №131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, положения которого не предусматривают возможность главы администрации МО отозвать заявление об отставке по собственному желанию.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен контракт о назначении его на должность главы администрации МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя главы МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление об увольнении по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ истец написал заявление об отзыве заявления об отставке по собственному желанию, которое согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ глава МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 отказалась принять. ДД.ММ.ГГГГ истец направил данное заявление посредством почтовой связи, которое было получено сотрудником муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ принята отставка главы администрации ФИО2 по собственному желанию, его полномочия как главы администрации прекращены ДД.ММ.ГГГГ

Частично удовлетворяя требования ФИО2 о восстановлении его на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании денежной компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что к правоотношениям по отставке главы администрации муниципального образования применимы положения ст.ст. 80, 280 Трудового кодекса РФ о возможности отзыва заявления об отставке по собственному желанию. Согласился суд первой инстанции и с доводами истца о том, что решение о расторжении контракта с главой администрации муниципального образования произведено главой муниципального образования, полномочиями на это не обладающим. Принятие данного решения, как указал суд, возможно исключительно по поручению представительного органа муниципального образования.

Судебная коллегия полагает, что при принятии оспариваемого решения судом первой инстанции не были учтены положения законодательства о муниципальной службе.

Так, в силу п.7 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.10 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Аналогичная норма предусмотрена и в статье 52 Устава МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Действующий ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе ст. 37 ФЗ N 131-ФЗ не предусматривают возможности для главы администрации МО отозвать заявление об отставке по собственному желанию, не предусмотрено это и заключенным с ФИО2 контрактом, а также Уставом Куйвозовского сельского поселения.

Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ч.1 ст.3 данного ФЗ и ч.7 ст.11 Трудового кодекса Российской федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же федеральным законом.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, как уже сказано выше предусмотрены в виде специального перечня в ч. 10 ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Добровольная отставка главы местной администрации считается состоявшейся с момента документального оформления им соответствующего волеизъявления и не требует подтверждения какими-либо органами, а соответственно, и не предполагает возможности отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

Предоставление п.2 ч. 10 с. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможности добровольной отставки с должности главы местной администрации вытекает из существа юридической природы участия граждан в управлении делами государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.

Соответственно, изданное по получению от ФИО2 заявление об отставке по собственному желанию главой муниципального образования распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии отставки главы администрации ФИО2 по собственному желанию» не противоречит требованиям закона, равно как и положениям ст.ст. 25,32,52 Устава МО “Куйвозовское сельское поселение” Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Довод ФИО2 о том, что действующим законодательством не предусмотрено увольнение главы местной администрации по собственному желанию, а предусмотрена отставка, о которой он не просил в своем заявлении, не может быть принята судебной коллегией, поскольку по существу в своем заявлении истец просил о прекращении трудовых отношений по инициативе работника.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции во внимание приняты не были, что привело к постановке незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда от 29 сентября 2015 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья: Гусева Е.В.