Определение № 33-5936/2014 от 08.12.2014 Верховного Суда Республики Коми (Республика Коми)

  Судья Рябов А.В. Дело № 33 – 5936 АП/2014 г.

 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ    в составе председательствующего Белова Н.Е.,

 судей Головкова В.Л., Машкиной И.М.,

 при секретаре Старцевой Е.В.,

 рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 24 сентября 2014 года, которым исковые требования и.о. прокурора г.Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов – удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» по организации утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера; возложена обязанность на админист\рацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в срок до 31 декабря 2016 года организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.

 Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснения прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 Исполняющий обязанности прокурора г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера в срок до 31.12.2016. Заявленное требование мотивировано тем, что на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва ФИО1 в интересах ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией МО МР «Сосногорск» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в отдаленном поселке Малая Пера не имеется возможности размещать твердые бытовые отходы (далее - ТБО) на санкционированных муниципальных свалках (полигонах ТБО) по причине отсутствия таковой в данном поселке. Администрацией МО МР «Сосногорск» в адрес прокурора г.Сосногорска предоставлена информация о том, что на территории Сосногорского района, в том числе в населенном пункте Малая Пера, нет санкционированных полигонов размещения ТБО. Администрацией городского поселения «Сосногорск» в ответ на требование прокуратуры представлена информация о том, что все условия для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории п. Малая Пера администрацией ГП «Сосногорск» обеспечены. Сбором и вывозом отходов занимается различные организации. Данные о санкционированном полигоне в п. Малая Пера в администрации ГП «Сосногорск» отсутствуют.

 В судебном заседании помощник прокурора г.Сосногорска Матвеева Т.А. на исковых требованиях к администрации МО МР «Сосногорск» настаивала, уточнив их формулировку, при этом просила суд признать незаконным бездействие ответчика и возложить на него обязанность по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера в срок до 31.12.2016.

 Представитель администрации МР «Сосногорск» ФИО3, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указав при этом, что на территории Сосногорского района планируется строительство межпоселенческого полигона ТБО, а также устройство двух площадок для временного складирования ТБО (п.Ираель, п.Войвож). Вывоз ТБО будет осуществляться со всех населенных пунктов района, в том числе и с п.Малая Пера. Проект межпоселенческого полигона ТБО проходит государственную экологическую экспертизу в г.Москве. Финансирование осуществляется из республиканского и местного бюджетов, из переведенных денежных средств около 18 млн. рублей на указанные цели часть была использована, оставшаяся часть возвращена. По завершению экспертизы средства республиканского бюджета будут подтверждены и восстановлены в Государственной программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Начало строительства полигона запланировано весной 2015 года. Полагает, что строительство отдельного полигона на территории п.Малая Пера экономически нецелесообразно.

 Представитель третьего лица – администрации ГП «Сосногорск» ФИО4 согласилась с требованиями прокурора. Администрация ГП «Сосногорск» организует вывоз ТБО сторонними организациями. Администрация МР «Сосногорск» обязана определить место полигона, организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.

 Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста руководитель Сосногорского городского комитета по окружающей среде ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

 Судом постановлено указанное выше решение.

 В апелляционной жалобе Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ставится вопрос об отмене судебного решения в связи с нарушением судом норм материального права, и неправильным установлением обстоятельств дела.

 Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение прав жителей пст.Малая Пера на благоприятную окружающую среду возможно лишь посредством возложения на органы местного самоуправления обязанности по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории населенного пункта Малая Пера.

 Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает ошибочными по следующим основаниям.

 Так, возлагая на администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» вышеуказанную обязанность, суд не принял во внимание выводы ранее состоявшегося и подлежащего исполнению решения Сосногорского городского суда Республики Коми от 26 января 2009 года, которым признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района Сосногорск» в области организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории района.

 Как следует из содержания приведенного судебного решения, предметом судебного разбирательства являлся спор относительно надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанности по организации утилизации и переработки бытовых отходов на территории Сосногорского района, при этом суд обязал Администрацию МО МР «Сосногорск» выполнить соответствующие действия, направленные на организацию утилизации и переработки бытовых отходов на территории района. В этой связи, отсутствие в резолютивной части решения указания на населенный пункт Малая Пера, правового значения в данном случае не имеет, поскольку компетенция Администрацию МО «Сосногорск» по организации утилизации и переработки бытовых отходов распространяется на территорию всего района, и в рамках данных полномочий местная администрация должна принимать соответствующие меры, направленные на надлежащую утилизацию отходов, вырабатываемых на всей территории района.

 В этой связи, с целью реализации установленной законом обязанности по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов, Администрацией муниципального образования муниципального района «Сосногорск» принято Постановление № 1793 от 24.12.2013 г. «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования муниципального района «Сосногорск» «Безопасность жизнедеятельности населения» на 2014-2020 г.г.» утверждена подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления на территории МО МР «Сосногорск». При реализации данной подпрограммы предусмотрено проведение комплекса мероприятий, включающих строительство межпоселенческого полигона твердых бытовых и промышленных отходов(пст.Ираель и пгт.Войвож) и рекультивацию существующих свалок на территории района.

 Из указанного следует, что Администрацией муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в рамках предоставленных законом полномочий принято и реализуется решение по вопросу организации утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых из всех населенных пунктов муниципального района, и при такой ситуации возложение на Администрацию района обязанности по обустройству полигона бытовых отходов непосредственно на территории поселения Малая Пера, является необоснованным вмешательством судебной власти в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

 При таких обстоятельствах, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

 На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 24 сентября 2014 года отменить, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» - удовлетворить.

 Принять по делу новое решение, которым оставить без удовлетворения исковые требования исполняющего обязанности прокурора г.Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов.

 Председательствующий:

 Судьи: