Гражданский кодекс часть 1

Признано незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в части непроведения мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в здание Ухтинского почтамта по адресу ....

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обязано провести мероприятия по установке пандуса (наклонной поверхности для беспрепятственного въезда инвалидов) на крыльцо здания главпочтамта г.Ухты (...).

Взыскана с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» госпошлина в доход государства в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., объяснения представителя ФГУП «Почта России» ФИО1, прокурора Ковригиной О.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Ухты обратился в суд с иском к Управлению Федеральной почтовой связи Республики Коми – филиалу ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействия ФГУП «Почта России» в части непроведения мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в здание Ухтинского почтамта по адресу: ..., обязании ФГУП «Почта России» провести мероприятия по установке пандуса (наклонной поверхности для беспрепятственного въезда инвалидов) на крыльцо здания главпочтамта г.Ухты.

Судом произведена замена ненадлежащего ответчика – Управление Федеральной почтовой связи Республики Коми – филиал ФГУП «Почта России» на надлежащего – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

В судебном заседании помощник прокурора г.Сыктывкара Загидулина Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФГУП «Почта России» с заявлением не согласилась.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г.Москве своего представителя в суд не направило.

Суд принял приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ФГУП «Почта России» не согласно с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и требованиями закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проверки, проведенной Прокуратурой города Ухты, выявлены факты нарушения прав инвалидов, проживающих и пребывающих на территории города Ухты, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, со стороны ФГУП «Почта России»: в здании главпочтамта города Ухты по адресу: ..., отсутствуют пандусы (наклонные поверхности) для инвалидных колясок, обеспечивающие доступ в здание почтамта.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.ст. 18,55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Декларации о правах инвалидов, утвержденной резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1975, инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких-либо ограничений, различий и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к инвалиду иди к его семье. Ст.8 данной Декларации определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа в объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Согласно п. 6.3.66. приказа Минархстроя РК от 29.01.2008 № 07-ОД «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования для Республики Коми» отделения почтовой связи, как правило, желательно размещать в общественных и торговых комплексах, а в сельской местности - в составе административных зданий. При экономической и технической целесообразности в почтовых отделениях связи следует предусматривать выделение помещений для размещения оборудования АТС, концентраторов и пунктов по предоставлению услуг электрической связи. При проектировании отделений почтовой связи, пунктов по предоставлению услуг электрической связи следует предусматривать возможность доступа в них инвалидов (установка пандусов и др.).

Ухтинский почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Республики Коми – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Согласно уставу имущество Подразделения находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Подразделения, принадлежит на праве хозяйственного ведения Предприятию и отражается на отдельном балансе Филиала, являющемся частью консолидированного баланса Предприятия.

Согласно уставу ФГУП «Почта России» предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Имущество предприятия находится в федеральной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.09.2003 № 4141-р за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения закреплен в числе прочих объект недвижимости в ....

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при отсутствии в здании Ухтинского почтамта пандуса (наклонной поверхности для беспрепятственного въезда инвалидов) нарушается право инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры и обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав и свобод, суд правильно признал незаконным бездействие ответчика, обязав ФГУП «Почта России» провести мероприятия по установке пандуса.

Доводы кассационной жалобы о том, что законом предусмотрена обязанность устанавливать пандусы только при планировке, застройке либо реконструкции зданий, неосновательны, поскольку указанная норма детализирует общие положения, установленные ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применительно к строительству и реконструкции зданий и сооружений, но не исключает предусмотренной данной статьей обязанности всех организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Ссылка в жалобе на то, что бюджетом Российской Федерации ФГУП «Почта России» не выделены денежные средства на финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав и свобод. Правоотношения между бюджетом и ФГУП «Почта России» по финансированию расходов на реконструкцию почтамта не должны затрагивать права граждан-инвалидов.

Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, материальный закон, подлежащий применению по данному делу, истолкован верно.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУП «Почта России» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: