Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 29 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя муниципального образования «Котласский муниципальный район» на решение Котласского районного суда Архангельской области от 28 августа 2012 года, которым постановлено:

«Заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора В.В.Клепикова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» ритуальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» принять предусмотренные законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле меры по организации на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район» ритуальных услуг.».

Заслушав доклад судьи областного суда Ефремова Ю.М., судебная коллегия

установила:

Заместитель Котласского межрайонного прокурора Клепиков В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Котласский муниципальный район» при организации ритуальных услуг и возложении обязанности на администрацию МО «Котласский муниципальный район» устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем исполнения обязанностей органов местного самоуправления, предусмотренных в пункте 1 статьи 9, пункте 3 статьи 12, пункте 5 статьи 16, пункте 2 статьи 25, статье 27, пунктах 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В обоснование заявления указал, что в ходе проверки установлено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются в МО специализированными службами похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Администрация МО «Котласский муниципальный район» обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, не выполняет.

Нормативные правовые акты по указанным вопросам органами местного самоуправления МО «Котласский муниципальный район» не приняты и официально не опубликованы (не обнародованы).

В ходе судебного заседания помощник прокурора Дурапов Д.В. требования заместителя прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО1 требования прокурора не признал, просил отказать. Пояснил, что организация ритуальных услуг является обязанностью поселений, а не администрации МО «Котласский муниципальный район»; не оспаривал тот факт, что на территории МО «Котласский муниципальный район» оказание ритуальных услуг не организованно. Согласно Уставу и Федеральному закону № 131-ФЗ администрация МО «Котласский муниципальный район» должна организовать ритуальные услуги только на межпоселенческих местах захоронения, а таких мест на территории района нет.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель муниципального образования «Котласский муниципальный район», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение норм материального права в части определения полномочий органов местного самоуправления. Полагает, что организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений должны заниматься муниципальные образования поселений, возложение такой обязанности на администрацию МО «Котласский муниципальный район» приводит к дублированию полномочий. Кроме того, администрация МО «Котласский муниципальный район» осуществляет содержание только межпоселенческих мест захоронения, которых на ее территории не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурораЛепеха К.В.,обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся, в частности, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 указанного Федерального закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу ст. 35 Устава муниципального образования «Котласский муниципальный район», администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно пункту 2.1 Положения об администрации МО «Котласский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Котласский муниципальный район» от 05 мая 2010 года № 209, администрация осуществляет в пределах установленных законодательством Российской Федерации и Уставом МО функции по исполнению и реализации вопросов местного значения МО «Котласский муниципальный район» и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Котласский муниципальный район» федеральными законами и законами Архангельской области.

Судом установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Котласский муниципальный район» не создана, оказание ритуальных услуг не организовано (л.д. 45).

Согласно ответу председателя КУМИ и КХ МО «Котласский муниципальный район» А. специализированные службы, действующие в сфере погребения и похоронного дела на территории МО «Котласский муниципальный район» не созданы (л.д. 6).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку бездействие по организации ритуальных услуг на территории муниципального района, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района, является незаконным.

Организация ритуальных услуг, создание специализированной службы прямо предписаны федеральным законодательством, ее отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район», на получение гарантий осуществления погребения.

Каких-либо доказательств обратного, ответчик не представил, не приведены такие сведения и в апелляционной жалобе.

Ссылки на отсутствие межпоселенческих мест захоронения и дублирование полномочий муниципального района и поселений по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Таким образом, доводы жалобы о необоснованности и незаконности постановленного судом решения не могут служить основанием к его отмене по указанным мотивам, поскольку сводятся к иному толкованию норм материального права.

Каких-либо новых доказательств, которые не были рассмотрены судом первой инстанции и могли бы служить основанием к отмене обжалованного решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского районного суда Архангельской области от 28 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя муниципального образования «Котласский муниципальный район» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: