Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Рыбаковой Е.Л. о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и о возложении обязанности,

по кассационной жалобе представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеевой Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 октября 2011 года, в соответствии с которым: требования Рыбаковой Е.Л. удовлетворены; признано незаконным бездействие (отказ) Департамента, выразившееся в непринятии решения (не подписании Распоряжения) об отмене Распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №»; на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путём принятия решения (подписания Распоряжения) об отмене Распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №», оставив в силе Распоряжение № от 12 января 2010 года «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: », в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу; на Департамент возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путём заключения на основании Распоряжения № от 12 января 2010 года «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: », с гр. Рыбаковой Е.Л. договора аренды земельного участка площадью 2000 кв. м., находящегося примерно в 220 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: , в течение семи дней со дня принятия решения об отмене Распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года № 11».

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав пояснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеевой Ю.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также представителя Рыбаковой Е.Л. – Дрюковой А.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Рыбакова Е.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), указав в обоснование своих требований, что в 2008 году она направила в данный Департамент заявление о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства), свободного от прав третьих лиц, ориентировочной площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: ».

Департамент направил в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение «О подготовке схемы расположения земельного участка», по результатам рассмотрения которого было издано распоряжение № от 11 июня 2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , гр. Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей, не связанных со строительством)».

Испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учёт. 12 января 2010 года Департаментом издано распоряжение № «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: ».

Вместе с тем, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 8 апреля 2010 года № отменено ранее изданное распоряжение № от 11 июня 2009 года, вследствие чего, Департаментом принято распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №».

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Рыбакова Е.Л. обжаловала его в суд. Постановлением Президиума Приморского краевого суда распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 8 апреля 2010 года № «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 11 июня 2009 года №» признано незаконным.

Однако, несмотря на состоявшееся судебное решение, Департаментом не осуществлены действия по передаче заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, заявительница просила суд возложить на Департамент обязанность устранить нарушение прав заявителя путём принятия решения (подписания распоряжения) об отмене распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №», оставив в силе распоряжение № 11 от 12 января 2010 года «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: », а также возложить на Департамент обязанность заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании Рыбакова Е.Л. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеева Ю.А, ею подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи кассационной жалобы) основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом не допущено.

Как следует из материалов дела, в 2008 году Рыбакова Е.Л. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (для ведения дачного хозяйства) ориентировочной площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу:

Департамент направил в администрацию г. Владивостока заявление с просьбой утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории.

11 июня 2009 года Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано Распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , гр. Рыбаковой Е.Л. для ведения дачного хозяйства (целей, не связанных со строительством)».

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, после чего, 12 января 2010 года Департаментом издано распоряжение № «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: ».

Вместе с тем, 8 апреля 2010 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издано Распоряжение № «Об отмене Распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 11 июня 2009 года №», вследствие чего, Департаментом издано распоряжение от 27 апреля 2010 года № «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №».

Законность и обоснованность действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по изданию соответствующего распоряжения от 8 апреля 2010 года проверялась в судебном порядке.

Постановлением Президиума Приморского краевого суда от 18 июля 2011 года распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 8 апреля 2010 года № «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 11 июня 2009 года №» признано незаконным.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, на момент рассмотрения дела Департаментом не было принято решение об отмене распоряжения от 27 апреля 2010 года № «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №».

Согласно статье 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что непринятие Департаментом решения об отмене распоряжения, изданного на основании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, признанного судом незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку Департамент игнорирует обязанность, прямо предусмотренную земельным законодательством, о проведении мероприятий по предоставлению заявителю земельного участка.

В связи с этим, суд, руководствуясь статьями 254, 255, 258 ГПК РФ, верно указал, что такое бездействие Департамента нарушает права и законные интересы заявительницы.

Довод жалобы о том, что суд, принимая решение о возложении обязанности устранить допущенное Департаментом нарушение путём подписания соответствующего акта, вышел за пределы рассматриваемых требований и подменил орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, является несостоятельным, поскольку положительное решение о предоставлении испрашиваемого участка, влекущее правовые последствия, уже было принято Департаментом. Распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 8 апреля 2010 года №, на основании которого Департаментом издано распоряжение от 27 апреля 2010 года №, отменено, соответственно подлежит отмене и оспариваемое распоряжение Департамента.

Судом в этой части правильно определены меры по восстановлению нарушенного права заявительницы.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, указанным в кассационной жалобе, не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает возможным уточнить резолютивную часть решения, в части возложения на Департамент обязанности устранить нарушение прав заявительницы путём заключения с ней договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: .

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, при удовлетворении заявления, должен указать в резолютивной части решения на принятие мер, необходимых для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку ранее договор аренды испрашиваемого земельного участка между Рыбаковой Е.Л. и Департаментом не заключался, судебная коллегия полагает необходимым указать в резолютивной части решения на возложение на Департамент обязанности рассмотреть вопрос о заключении с заявителем соответствующего договора аренды.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

уточнить резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 октября 2011 года в части возложения на Департамент земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанности заключить с Рыбаковой Е.Л. договор аренды, указав: «обязать Департамент земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании Распоряжения № 11 от 12 января 2010 года «О предоставлении гражданке Рыбаковой Е.Л. земельного участка, расположенного по адресу: » рассмотреть вопрос о заключении с гр. Рыбаковой Е.Л. договора аренды земельного участка площадью 2000 кв. м., находящегося примерно в 220 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: , в течение семи дней со дня принятия решения об отмене Распоряжения № от 27 апреля 2010 года «Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12 января 2010 года №».

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи