Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 29 октября 2012 года материал по частной жалобе Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на определение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 24 сентября 2012 года, которым определено:

«Отказать в принятии заявления председателю Контрольно-счетной палаты Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об оспаривании решения муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

Заслушав доклад судьи Гудушина Н.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – КСП МО «Холмогорский муниципальный район») обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения начальника финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 30 августа 2012 года №01-08-03/187, которым отказано в представлении документов для проведения экспертизы проектов долгосрочных целевых программ.

Судья вынес указанное выше определение, с которым не согласилась КСП МО «Холмогорский муниципальный район». В частной жалобе председатель КСП МО «Холмогорский муниципальный район» Третьяков С.Ю. просит определение судьи отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что решение начальника финансово-экономического управления создает препятствия к осуществлению полномочий контрольно-счетной палаты, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Поэтому заявление подлежит рассмотрению в соответствии с главой 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 333 ГПК РФ поступившая частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке

Отказывая в принятии заявления, судья исходит из того, что отсутствуют доказательства отнесения начальника финансово-экономического управления администрации МО «Холмогорский муниципальный район» к муниципальным служащим, а Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Судья пришел к выводу, что заявление КСП МО «Холмогорский муниципальный район» не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем судьей не учтено следующее.

В соответствии со статьями 34, 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно-счетный орган муниципального образования является органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий.

КСП МО «Холмогорский муниципальный район» оспаривает решение должностного лица МО «Холмогорский муниципальный район» об отказе предоставить документы для проведения экспертизы проектов долгосрочных целевых программ.

На стадии принятия заявления судьей не установлено, что указанный орган местного самоуправления реализует властные по отношению к должностному лицу полномочия.

Следовательно, не исключается возможность рассмотрения поданного заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

определение судьи определение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 24 сентября 2012 года отменить, вопрос о принятии заявления Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» направить на рассмотрение в Холмогорский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.Б. Гудушин

Судьи Н.В. Дивин

Т.Н. Рудь