Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поплевко Е.П., Прохоровой Н.С., Нероновой Н.А. к муниципальному учреждению «Дума города Тулуна» о признании решения Думы городского округа муниципального образования «город Тулун» и уведомления о предстоящем увольнении недействительными,

с апелляционными жалобами истцов Поплевко Е.П., Прохоровой Н.С., Нероновой Н.А., председателя ликвидационной комиссии МУ «КСП г. Тулуна» - Обеднина А.В., представителя МУ «Дума города Тулуна» -Краевой О.В. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 16 мая 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Поплевко Е.П., Прохорова Н.С., Неронова Н.А., обратившись в суд с иском, указали, что решением №14 РГО от 28 марта 2012 года «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун» Дума городского округа лишила контрольный орган-«Контрольно-счетную палату» статуса юридического лица, ликвидировала муниципальное учреждение «Контрольно-счетную палату городского округа муниципального образования-«город Тулун», назначив ликвидационную комиссию.

Считают, что данное решение противоречит положениям федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципального предприятия и учреждения осуществляется компетентными органами местного самоуправления, а представительный орган определяет лишь сам порядок принятия решений.

К компетенции представительных органов местного самоуправления отнесены полномочия исключительно по принятию нормативных правовых

актов. Устав МО «город Тулун» также не содержит норм о праве Думы на принятие решений о ликвидации муниципальных учреждений, поэтому считают, что решение о ликвидации КСП г.Тулуна принято с превышением полномочий представительного органа.

В связи с принятым решением Думы, истцам Поплевко Е.П., Нероновой Н.А. и Прохоровой Н.С. вручены уведомления от 28.03.2012, от 29.03.2012 соответственно о расторжении с ними трудовых договоров в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Истцы просили признать решение Думы городского округа муниципального образования-«город Тулун» от 28 марта 2012года №14-РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун» и уведомления о предстоящем увольнении от 28.03.2012 и от 29.03.2012 недействительными.

Решением суда от 16 мая 2012 года в удовлетворении искового требования о признании решения Думы городского округа муниципального образования -«город Тулун» от 28 марта 2012года №14 -РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун» недействительным отказано.

Суд признал недействительными: уведомление председателя Думы городского округа от 28 марта 2012 года № 88 о расторжении трудового договора с Поплевко Е.П.; уведомления председателя ликвидационной комиссии от 29 марта 2012 года о расторжении трудовых договоров с Прохоровой Н.С. и Нероновой Н.А.

В апелляционной жалобе истцы Поплевко Е.П., Прохорова Н.С, Неронова Н.А. просят решение суда в части отказа в удовлетворении искового требования о признании решения Думы городского округа муниципального образования-«город Тулун» от 28 марта 2012года №14 -РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун» недействительным отменить, в остальной части оставить решение без изменения.

В обоснование доводов жалобы указывают, что в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Уставом МО «город Тулун» администрацией городского округа принято постановление от 29.11.2010 № 1340, которым утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений. Пунктом 23 Порядка установлено, что решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией городского округа. По мнению истцов, суждения суда о том, что вышеуказанный Порядок является внутренним порядком и распространяется только на те муниципальные учреждения, в которых учредителями непосредственно является администрация городского округа, необоснованны. Согласно ст. 43

Федерального закона № 131 -ФЗ, ст. ст. 39, 42 Устава МО «город Тулун» постановления мэра города, администрации города входят в систему муниципальных правовых актов, являются обязательными для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Учитывая, что МУ «КСП г. Тулуна» было создано на базе муниципального имущества, переданного ему при создании на праве оперативного управления администрацией городского округа, решение о ее ликвидации, в случае исключения из структуры органов местного самоуправления, вправе принять только администрация городского округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества.

Суд первой инстанции оставил без внимания, что решение Думы от 28.03.2012 № 14 Р/-ДГО подписано председателем Думы, является ненормативным актом и отменяет решение Думы от 20.01.2006 № 1-ДГО

«Об утверждении Положения «О контрольно- счетной палате муниципального образования - «город Тулун», которое подписано высшим должностным лицом муниципального образования - мэром городского округа и является нормативным актом. Из указанного следует, что решение Думы от 20.01.2006 № 1-ДГО имеет большую юридическую силу, и принятое решение от 28.03.2012 № 14 Р/-ДГО издано с нарушением компетенции председателя Думы городского округа.

В апелляционной жалобе председатель ликвидационной комиссии МУ «КСП г. Тулуна» - Обеднин А.В. просит решение суда в части признания недействительными уведомлений о расторжении трудовых договоров отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В жалобе заявитель не согласен с выводами суда о том, что уведомления о расторжении трудовых договоров являются преждевременными и недействительными. Поскольку, после принятия решения о ликвидации организации, дату вручения уведомления об увольнении определяет работодатель. Уведомления об увольнении в связи с ликвидацией организации были вручены истцам с соблюдением положений ст. 180 ТК РФ. Учитывая, что уведомления работника о предстоящем увольнении являются обязанностью работодателя, оснований полагать, что они являются преждевременными при наличии решения о ликвидации, у суда не имелось.

В апелляционной жалобе представитель МУ «Дума города Тулуна» -Краева О.В. просит решение суда в части признания недействительными уведомлений о расторжении трудовых договоров отменить, в этой части прекратить производство по делу.

В жалобе заявитель проводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе председателя ликвидационной комиссии МУ «КСП г. Тулуна» - Обеднина А.В.

В письменных возражениях представитель МУ «Дума города Тулуна» - Краева О.В. выражает несогласие с доводами, изложенными

в апелляционной жалобе истцов Поплевко Е.П., Прохоровой Н.С., Нероновой Н.А.

В письменных возражениях истцы просят апелляционную жалобу представителя МУ «Дума города Тулуна» - Краевой О.В. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., пояснения Поплевко Е.П., действующей в собственных интересах и как представителя Прохоровой Н.С. и Нероновой Н.А.- поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя МУ Дума г.Тулуна Краевой О.В, просившей решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований оставить без изменения, изучив материалы дела, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что, поскольку КСП городского округа муниципального образования -«город Тулун» как орган не ликвидируется и структура ОМС не меняется, при принятии 28 марта 2012года Думой городского округа решения №14—РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования -«город Тулун» с последующим внесением изменений в Устав муниципального образования-«город Тулун», Положение о Контрольно-счетной палате, требования ст.ст. 34,38 Федерального закона от 06 октября 2003года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не нарушены, то решение муниципального учреждения»Дума городского округа муниципального образования -«город Тулун» № 14 Р-ДГО от 28 марта 2012 года «О ликвидации муниципального учреждения «контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования -«город Тулун» в соответствии с которым Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» лишена статуса юридического лица, принято Думой г.Тулуна в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 06 октября 2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пределах полномочий ОМС. В связи с чем отказал в удовлетворении требований истцов о признании недействительным решения Думы городского округа муниципального образования-«город Тулун» от 28.03.2012года №14-РГО.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может.

Как усматривается из материалов дела:

Решением Думы городского округа МО «город Тулун» от 07.12.2011 года №60-ДГО «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования-«город Тулун», ст.37 Устава МО -«город Тулун» изложена в новой редакции:

« Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Думой города. Полномочия, состав и порядок деятельности КСП устанавливаются

положением о контрольно-счетной палате города, утверждаемым Думой города. Контрольно- счетная палата подотчетна Думе города».

28 марта 2012 года Дума городского округа МО «город Тулун» приняла решение №14 РДГО «О ликвидации Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования —«город Тулун»:

1.Лишить Контрольный орган- Контрольно-счетную палату городского округа муниципального образования -«город Тулун» статуса юридического лица.

2.Ликвидировать Муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа «Муниципального образования- «город Тулун», для чего утвержден персональный состав ликвидационной комиссии.

Согласно пункту 7 решения муниципальное учреждение Контрольно-счетная палата считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с ликвидацией Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа МО «город Тулун» истцам были вручены уведомления о предстоящем увольнении.

06 апреля 2012года Межрайонной ИФНС №6 по Иркутской области была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о начале процедуры ликвидации муниципального учреждения контрольно-счетная палата г. Тулуна.

Решением Думы городского округа №11-ДГО от 10.04.2012 года было утверждено Положение о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования-«город Тулун», согласно п.. 1.1 которого КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля не наделенным правами юридического лица. Контрольно-счетная палата является контрольным органом местного самоуправления города Тулуна (п. 1.2).

Анализ принятых Думой городского округа МО «город Тулун» решений свидетельствует о том, что КСП городского округа МО «город Тулун» была ликвидирована именно как «муниципальное учреждение», но не исключена из структуры ОМС

Согласно ч.4 ст.7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия, проанализировав нормы ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст. 16,17,34,35,) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Муниципального образования «город Тулун»(п.7 ст.22; п.8 ст.33), Постановление Администрации МО «Город Тулун» от 29 ноября 2010года №1340 «Об

утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждение уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» (ст.23), приходит к выводу, что действующим законодательством к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на их услуги.

Принятие же решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги, относится к компетенции органов местного самоуправления в лице администрации города.

Учитывая, что Дума городского округа МО «город Тулун» не имела полномочий на принятие решения о ликвидации Муниципального учреждения Контрольно-счетная палата МО «город Тулун», решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании решения Думы городского округа Муниципального образования «город Тулун» от 28 марта 2012 года №14 Р/ДГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования «город Тулун», подлежит отмене на основании п.3, 4 ч.1ст 330 ГПК РФ.

Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства могут быть установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия находит правильным в данной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании недействительными уведомления председателя Думы городского округа от 28 марта 2012 года № 88 о расторжении трудового договора с Поплевко Е.П.; уведомления председателя ликвидационной комиссии от 29 марта 2012года о расторжении трудовых договоров с Прохоровой Н.С. и Нероновой Н.А., так как решение о ликвидации КСП МО «город-Тулун» принято неполномочным органом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.п.3 и 4 ч.1 ст.330, п.2 ч.1 ст. 328,ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 16 мая 2012года в части отказа в удовлетворении исковых требований Поплевко Е.П., Прохоровой Н.С., Нероновой Н.А. признании недействительным решения Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 28 марта 2012года №14 -РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун» отменить.

Исковые требования Поплевко Е.П., Прохоровой Н.С., Нероновой Н.А. о признании недействительным решения Думы городского округа муниципального образования-«город Тулун» от 28 марта 2012года №14 -РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун»-удовлетворить.

Признать недействительным решение Думы городского округа муниципального образования-«город Тулун» от 28 марта 2012года №14 -РГО «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«город Тулун».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционные жалобы председателя ликвидационной комиссии МУ «КСП г. Тулуна» - Обеднина А.В., представителя МУ «Дума города Ту луна» - Краевой О.В оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О. Ф. Давыдова

Судьи: Н.А. Быкова

Е.М. Жилкина