Гражданский кодекс часть 1

на решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 08 декабря 2011 года по делу по иску Управления Федеральной Миграционной службы России по Нижегородской области к Алиеву Р.А., Алиевой Л.П., Г. В.Р., Полежаевой Л.В. о признании утратившими права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Васильевых И.Д., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

УФМС России по Нижегородской области обратилось в суд с иском к Алиеву Р.А., Алиевой Л.П., Г. В.Р., Полежаевой Л.В. о признании утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: , выселении и снятии с регистрационного учета, указав в обоснование следующее. На балансе УФМС России по Нижегородской области находится жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу. Право федеральной собственности и право оперативного управления зарегистрировано за УФМС России по Нижегородской области. В указанном доме на регистрационном учете состоят: Алиев Р.А., Алиева Л.П., Г. В.Р., Полежаева Л.В. Основанием для проживания данных лиц послужил договор найма жилого помещения, заключённый с Алиевой Л.П., которая являлась беженцем. Совместно с ней на регистрационный учёт поставлены члены её семьи: дочь Полежаева Л.В., сын Алиев Р.А., внук Г. В.Р.

Решением комиссии по приобретению и распределению жилых помещений из фонда жилья Управления по делам миграции от 22.10.2004г. № договор найма жилого помещения от 07.02.96г. №, заключённый с Алиевой Л.П., был расторгнут. В адрес Алиевой Л.П. направлено уведомление № от 28.10.2004г. об освобождении жилого помещения в связи с тем, что она своевременно не оформила статус вынужденного переселенца и потеряла право на проживание в жилье для временного поселения.

УФМС России по Нижегородской области, обращаясь с иском, указало, что статус беженца предоставляется законом сроком на три года, а поскольку ответчики по истечении указанного срока за продлением срока действия соответствующего статуса и оформлением статуса вынужденных переселенцев в миграционную службу не обращались, то проживание в специальном жилом фонде, предназначенном для беженцев и вынужденных переселенцев, является незаконным.

До настоящего времени в добровольном порядке требования УФМС о выселении Алиевой и членами её семьи не выполнены.

Миграционная служба с учётом дополнительных требований просит признать Алиева Р.А., Алиеву Л.П., Г. В.Р., Полежаеву Л.В. утратившими право пользования указанным жилым помещением, выселить ответчиков и снять с регистрационного учета, признать утратившими статус беженцев. Дополнительно заявленное требование о признании ответчиков утратившими статус беженца истец обосновал отсутствием возможности представить в суд отдельное решение об утрате статуса беженца, поэтому просил решить данный вопрос в судебном порядке.

Ответчики Алиева Л.П., Г. В.Р., Полежаева Л.В. надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Ответчик Алиев Р.А. пояснил, что ответчики просили рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны.

Решением Сеченовского районного суда Нижегородской области от 08 декабря 2011 года УФМС России по Нижегородской области в иске отказано.

В апелляционной жалобе УФМС России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что ответчики, не утратив статус беженцев, имеют право на проживание в специальном жилищном фонде. Заявитель жалобы указывает, что судом не принято во внимание, что срок найма жилого помещения, в котором проживают ответчики, истёк.

Также заявитель считает, что действия УФМС России по Нижегородской области, которые выразились в невыполнении ряда условий по уведомлению и установлению сроков прохождения переучёта перед Алиевой Л.П., не были обжалованы и признаны незаконными.

Кроме того, УФМС России по Нижегородской области указывает, что один из членов семьи Алиевой Л.П. – Алиев Р.А. - в марте 2004 года утратил статус беженца, получив гражданство Российской Федерации.

Прокурором Краснооктябрьского района Нижегородской области на апелляционную жалобу УФМС России по Нижегородской области представлены возражения (л.д.290-291).

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в её поддержку представителя УФМС России по Нижегородской области Полякова А.П., Алиева Р.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.05.1995г. Алиевой Л.П., прибывшей из вместе с членами своей семьи Полежаевой Л.В. (дочерью) и Алиевым Р.А. (сыном), Миграционной службой России по Нижегородской области на основании ходатайства Алиевой Л.П. № от 23.03.1995г. выдано удостоверение беженца №, в котором в качестве членов семьи Алиевой Л.П. были указаны Полежаева Л.В., года рождения, Алиев Р.А., года рождения. В соответствии с актом сдачи приёмки и договором от 07.02.1996г. о предоставлении жилого помещения во временное пользование Алиевой Л.П. и её семье было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: . Дополнительным соглашением от 04.11.2000г. договор был продлён до 04.11.2001г. В квартире по указанному адресу на момент рассмотрения спора состоят на регистрационном учете и проживают: Алиева Л.П., Алиев Р.А., Полежаева Л.В. и Г. В.Р. После предоставления Алиевой Л.П. указанного жилого помещения до 2004 года никаких извещений в её адрес из Миграционной службы не поступало. 13.02.2004г. Алиевой Л.П. направлено сообщение об истечении трехлетнего срока действия статуса беженца, поэтому протоколом № она снята с учёта 30.12.1998г. Уведомлением № от 28.10.2004г. Алиевой Л.П. было сообщено, что по решению комиссии УДМ ГУВД от 22.10.2004г., оформленному протоколом №, Алиева Л.П. не имеет статуса вынужденного переселенца и ей необходимо в срок до 01.12.2004г. освободить жилое помещение.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные УФМС России по Нижегородской области требования, указал, что нарушение сроков переучёта лицом, имевшим статус беженца - Алиевой Л.П. и членами её семьи, повлекшее утрату статуса беженца, произошло не по вине Алиевой Л.П., а в результате нарушений процедуры переучёта истцом. Установив указанное, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

С данным выводом суда первой инстанции в отношении Алиевой Л.П. и Полежаевой Л.В. судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Установлено, что согласно направлению комиссии миграционной службы Нижегородской области Алиева Л.П. и члены её семьи Полежаева Л.В., года рождения, Алиев Р.А., года рождения, и Г. В.Р., года рождения, направлены для заселения в специальный жилищный фонд на основании Постановления Администрации Нижегородской области от 07.08.95г. № и договора найма (л.д.104). Поскольку жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, то к спорным правоотношениям, которые носят длящийся характер, применимы положения Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы найма соответствующего жилого фонда, с учётом положений Закона «О беженцах».

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993г. №4528-1 «О беженцах» (в редакции от 19.02.1993г.) беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершённого в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

При этом Законом от 19.02.1993г. №4528-1 (в редакции, действовавшей на момент получения Алиевой Л.П. удостоверения беженца) срок действия статуса беженца установлен не был. Не была указана дата очередного переучёта и в удостоверении беженца, выданном Алиевой Л.П. Положения о сроке признания беженцем введены законодателем Федеральным законом от 28.06.97г. N 95-ФЗ.

Истец, обратившись в суд первоначально поставил требования о признании ответчиков утратившими права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учёта. Впоследствии, дополнив требования, просил признать ответчиков утратившими статус беженцев. Таким образом, первоначально заявленные требования фактически являются производными от требований о признании ответчиков утратившими статус беженцев.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона «О беженцах» предусмотрены основания утраты и лишения статуса беженца. Так, лицо утрачивает статус беженца, если оно:

1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона от 19.02.1993г. №4528-1;

6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона от 19.02.1993г. №4528-1, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона от 19.02.1993г. №4528-1, в данном государстве более не существуют.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Основания иска, указанные истцом, не соответствуют ст.9 Федерального закона «О беженцах». Доводы миграционной службы, что ответчики своевременно не проходили переучёт, что по мнению службы является основанием для лишения их статуса беженцев, обоснованно отклонён судом первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Закона «О беженцах» лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи, обязаны проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Указанная обязанность была введена Федеральным законом от 28.06.97г. N 95-ФЗ.

В настоящее время порядок переучета предусмотрен Приказом Федеральной Миграционной службы от 5 декабря 2007г. №452 «О утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах».

Так, в соответствии с указанным административным регламентом сроки проведения переучёта, дни и часы приема, а также сотрудники, ответственные за его проведение, устанавливаются руководителем территориального органа ФМС России (пункт 60).

Территориальный орган ФМС России письменно уведомляет беженца о сроках и месте проведения переучета. Копия уведомления вместе с квитанцией о его вручении приобщается к личному делу беженца.

О проведении переучёта может быть объявлено через местные средства массовой информации, при этом письменное уведомление беженца о конкретных сроках и месте проведения переучёта осуществляется при его посещении территориального органа ФМС России (пункт 61).

В личном деле беженца производится отметка о прохождении переучета с указанием его даты, а в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации - перечень нарушений и мер, принятых по их устранению.

К личному делу приобщается решение территориального органа ФМС России о продлении лицу срока признания беженцем либо решение об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца (пункт 69).

Таким образом, указанные положения административного регламента возлагают обязанность уведомлять лиц, имеющих статус беженца, о сроках проведения переучёта на территориальные органы миграционной службы.

Между тем, истцом, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение указанных обязанностей. Кроме того, как установлено судом первой инстанции, в удостоверении беженца не указаны сроки очередного переучёта Алиевой Л.П. и членов её семьи с момента выдачи удостоверения. Более того, истец, утверждая об утрате (лишении) Алиевой Л.П. и членов её семьи статуса беженцев в 1998 году в связи с истечением срока, на который предоставлялся соответствующий статус, в суде первой инстанции не оспаривал факт отсутствия направления ответчикам каких-либо уведомлений в период с 1998 года по 2004 год. При таком положении, судом сделан верный вывод о неисполнении миграционной службой возложенных на неё законодательством о беженцах соответствующих обязанностей.

Ввиду изложенного, судом правильно указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска, заявленного в связи с утратой (лишением) Алиевой Л.П. и Полежаевой Л.В. статуса беженцев.

Вместе с тем, разрешая вопрос об утрате ответчиками права пользования жилым помещением, суд первой инстанции не учел, что в рассматриваемом случае предоставление жилого помещения, являясь одной из социальных гарантий, распространяется только на Алиеву Л.П. и члена её семьи Полежаеву Л.В., поскольку статус беженцев указанных лиц не прекращён. Алиева Л.П. и Полежаева Л.В. в соответствии со ст.8 Закона «О беженцах» сохраняют право пользования выделенным жилым помещением. Однако, суд, указав на отсутствие оснований для лишения всех ответчиков статуса беженцев, не учёл, что Алиевым Р.А., рождения года, статус беженца утрачен на основании пп.1 п.1 ст.9 Закона «О беженцах», ввиду получения им в 2004 году гражданства России, что подтверждено паспортом гражданина Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание, что несовершеннолетний Г. В.Р., рождения года (сын Полежаевой Л.В.), родился на территории Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о рождении (л.д.36). Согласно ст.12 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указанное обстоятельство является основанием для приобретения гражданства по рождению.

Указанные обстоятельства в отношении Алиева Р.А. и Г. В.Р. свидетельствуют о том, что они не являются беженцами, следовательно, на них не распространяются права и гарантии, предусмотренные Законом «О беженцах», в том числе и право на бесплатное получение от государства жилого помещения из фонда жилья для временного поселения, предоставляемого для беженцев и вынужденных переселенцев.

Из пояснений представителя УФМС и Алиева Р.А., данных в суде апелляционной инстанции, установлено, что у указанных лиц (Алиева Р.А. и Г. В.Р.) не оформлен и статус вынужденного переселенца. Объективных доказательств, свидетельствующих об оформлении этого статуса, Алиевым Р.А. в нарушение ст.56 ГПК Российской Федерации не представлено. Соответственно, названные лица не имеют права пользования спорной квартирой и по этому основанию.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований к Алиеву Р.А. сделан судом с нарушением норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием к отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований УФМС России по Нижегородской области о признании Алиева Р.А. утратившим право пользования жилым помещением и выселении.

Ввиду изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене, а иск о признании Алиева Р.А. утратившим право пользования жилым помещением и о выселении – удовлетворению.

При этом, требование о снятии Алиева Р.А. с регистрационного учета, не может быть удовлетворено, поскольку законным основанием для постановки гражданина на учет является признание за ним права пользования указанным жилым помещением, а действия по регистрации производятся по заявлению заинтересованного лица компетентным органом регистрационного учета в административном порядке, без судебного принуждения. При наличии решения суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением возложения судом на регистрационный орган дополнительной обязанности по совершению регистрации не требуется в силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713. В судебном порядке разрешается спор о праве гражданина на пользование жилым помещением, а действия органов миграционной службы по регистрационному учету на основании судебного решения носят административный характер.

Рассматривая требования истца относительно Г. В.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Как уже указано выше, Г. В.Р., рождения года, проживает в спорном жилом помещении вместе с матерью - Полежаевой Л.В., которая продолжает пользоваться гарантиями, предоставленными для беженцев. В силу того, что право пользования несовершеннолетних детей производно от права пользования жилым помещением их родителей, Г. В.Р. не может быть признан утратившим право пользования, выселен и снят с регистрационного учёта из указанного жилого помещения.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что прекращение действия договора найма специализированного жилого помещения является основанием для удовлетворения заявленных требований, судебной коллегией отклоняется. Судебная коллегия полагает, что прекращение действия договора найма в связи с истечением срока его действия не является прекращением гарантий, предоставленных Законом «О беженцах», а выселение лиц, пользующихся соответствующими социальными гарантиями, в рассматриваемом случае возможно только при предоставлении иного жилого помещения. Требования по иным основаниям истцом заявлены не были.

В остальной части решение отмене не подлежит, поскольку ссылок на какие-либо нарушения норм материального или процессуального права, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда в остальной части, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 08 декабря 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к Алиеву Р.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении.

Принять в отмененной части новое решение, в соответствии с которым:

Исковое заявление Управления Федеральной Миграционной службы России по Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать Алиева Р.А., рождения года, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: и выселить его из указанного жилого помещения.

В остальной части решение Сеченовского районного суда Нижегородской области от 08 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной Миграционной службы России по Нижегородской области – без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Паршина

Судьи И.Д. Васильевых

М.В.Кочеткова