Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации г.о. Чапаевск Самарской области на решение Чапаевского городского суда от 03 июня 2010 г.. которым постановлено :

«Удовлетворить исковые требования прокурора г.Чапаевска в интересах Кудряшова А.Н. к администрации г.о.Чапаевск, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области.

Обязать администрацию городского округа Чапаевск Самарской области предоставить вне очереди Кудряшову А.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Чапаевска Самарской области, соответствующее техническим и санитарным нормам, площадью не менее нормы действующего законодательства.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., заключение прокурора Кушнирчук А.Р., полагающей решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Прокурор г.Чапаевска действуя в интересах Кудряшова А.Н. обратился в суд с иском к администрации г.о.Чапаевск, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области об обязании предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обосновании требований сослался на то. что Кудряшов А.Н., Дата обезличена рождения относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 20.03.2000 года его родители Кудряшов Н.В.. Кудряшова Т.Я. лишены родительских прав.

На основании постановления главы администрации г.Чапаевска от Дата обезличена Номер обезличен Кудряшов А.Н. был помещен в «Центр социальной реабилитации детей оставшихся без попечения родителей г.Чапаевска». Постановлением главы администрации г.Чапаевска от Дата обезличена. он переведен а ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.Чапаевска, откуда направлен в детский дом № 9 с.Богдановка.

По окончанию 9 классов Кудряшов А.Н. был зачислен для получения образования в профессиональное училище Номер обезличен, а Дата обезличена отчислен из данного учебного заведения.

Постановлением вышеназванного главы администрации г.Чапаевска от Дата обезличена Номер обезличен за Кудряшовым А.Н. закреплена жилое помещение по адресу Адрес обезличен

Согласно данных ГУП СО «ЦТИ» г.о.Чапаевск от Дата обезличена данный жилой дом находится в разрушенном состоянии и для проживания не пригоден.

Постановлением главы администрации г.Чапаевска от Дата обезличена Номер обезличен Кудряшов А.Н. был включен в список нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время Кудряшов не имеет постоянного места жительства. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. Кудряшов А.Н. должен быть обеспечен органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Однако в нарушение норм жилищного законодательства до настоящего времени Кудряшов А.Н. жилым помещением не обеспечен.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое администрация г.о. Чапаевск в кассационной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что оно является неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права и не правильным применением норм материального права.

Обязывая администрацию г.о.а Чапаевск предоставить вне очереди Кудряшову А.Н. Дата обезличена.р. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Чапаевска Самарской области, соответствующее техническим и санитарным нормам, площадью не менее нормы действующего законодательств, суд исходил что он подпадает под категорию лиц. которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г.).

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав, названных в ст.1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в жилищных отношениях.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после освобождения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже социальных норм.

Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п.2 Закона Самарской области 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области наделяются следующими полномочиями: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в т.ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончанию опеки (попечительства), а также по окончании службы в вооруженных силах РФ или по возвращению их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с поименованным законом и Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 г. № 421, средства областного бюджета на приобретение жилья для указанной категории граждан выделяются ежегодно через соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета (Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области) органам местного самоуправления.

Согласно пункту 3 вышеназванного Порядка списки детей-сирот, сформированные органами местного самоуправления, ежегодно не позднее 15 февраля представляются в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

В соответствии со ст.8 Закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения лицам из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, поступивших из областного бюджета на осуществление переданных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц. Расчет производится в соответствии с установленной методикой.

Между тем согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.

Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом N 48-ФЗ « Об опеки и попечительстве», а также ст. 121 СК РФ, определяющими, что вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются законами субъектов РФ, Семейным кодексом, Гражданским кодексом.

При этом исходя из положений Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

Из федерального бюджета предоставляются субсидии на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Однако на момент подачи прокурором иска про настоящему делу ( 28.04.2010года ) Законом Самарской области за № 35-ГД от 2.04.2010г., внесены изменения в Закон Самарской области от 5.03.2005года №77 ГД, в соответствии с которыми, абз. 6, ст. 8 утратил силу.

Таким образом органы местного самоуправления на территории Самарской области с момента опубликования Закона №35 – ГД, т.е. с апреля 2010 года, не наделены полномочиями по предоставлению жилья детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Суд, возлагая обязанность по предоставлению жилья на администрацию г.о. Чапаевск указанное обстоятельство оставил без внимания, Правительство Самарской области судом не привечено к участию в деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции не могут быть устранены, судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 03 июня 2010 г.. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

судьи