Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района по доверенностям ФИО1 на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 17 февраля 2012 года по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании нормативно-правового акта в части,

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании незаконным п. 5 Положения, утвержденного решением Фурмановского районного Совета пятого созыва Ивановской области от 21 июля 2010 года № 42. Заявление мотивировано тем, что заявители являются ветеранами муниципальной службы и получают пенсию за выслугу лет в размере 517 рублей на основании положения, утвержденного решением Фурмановского районного Совета № 42 от 21 июля 2010 года. П. 1 данного положения противоречит ст. 10 Закона Ивановской области № 140-ОЗ от 24 октября 2005 года «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» (в редакции законов Ивановской области от 18 июля 2007 года № 117-ОЗ, от 04 июля 2008 года № 76-ОЗ, от 17 октября 2008 года № 100-ОЗ, от 16 октября 2009 года № 111-ОЗ, от 10 июня 2010 года № 58-ОЗ), согласно которой размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий выплате, не может быть менее 3000 рублей. Фурмановский районный Совет 21 июля 2010 года принял решение № 42 «Об утверждении Положения о порядке и условиях установления и выплаты пенсии за выслугу лет на территории муниципального образования «Фурмановский муниципальный район» лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и руководящие должности в органах власти и управления», установив размер пенсии за выслугу лет в размере 517 рублей с выплатой на руки 500 рублей. После уточнения требований заявители просили суд признать незаконным раздел 5 Положения, утвержденного решением Фурмановского районного Совета пятого созыва Ивановской области от 21 июля 2010 года № 42 с изменениями, внесенными решением Совета Фурмановского муниципального района Ивановской области пятого созыва от 27 января 2012 года № 5.

Решением суда заявленные ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 требования удовлетворены.

С данным решением суда не согласен представитель Администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района по доверенностям ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение Фурмановского городского суда Ивановской области отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия, выслушав представителя Администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района по доверенностям ФИО1, поддержавшую жалобу, возражения заявителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, заключение прокурора Гурьевой Е.А., проверив дело в пределах жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 34 Устава Фурмановского муниципального района, принятого решением Фурмановского районного Совета от 15 сентября 2010 года № 61, муниципальному служащему органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района гарантируется пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии со ст. 10 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-0З «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области от 10 июня 2010 года № 58-0З размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей, данная редакция распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Согласно ст. 15 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-0З условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Определение размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, осуществляется с учетом установленных соотношений: высшие должности муниципальной службы - к главной должности государственной гражданской службы; главные должности муниципальной службы - к ведущей должности государственной гражданской службы; ведущая, старшая и младшая должности муниципальной службы - к старшей должности государственной гражданской службы. Максимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета Фурмановского муниципального района от 21 июля 2010 года № 42 утверждено Положение о порядке и условиях установления и выплаты пенсии за выслугу лет на территории муниципального образования «Фурмановский муниципальный район» лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и руководящие должности в органах власти и управления. Разделом 5 указанного Положения (с учетом изменений, внесенных решением Совета Фурмановского муниципального района Ивановской области от 27 января 2012 года № 5) установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и должности в органах власти и управления, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной, муниципальной службы для лиц замещавших: должность, указанную в п.п. 3.1.1.-3.1.3 пункта 3.1 раздела 3, 10 лет и более в размере 1500 рублей, все должности муниципальной службы и должности в органах власти и управления 15 лет - в размере 1000 рублей в месяц.

Заявители на основании указанного положения получают пенсию по выслуге лет в минимальном размере в сумме 1000 рублей в месяц.

Как следует из преамбулы решения Совета Фурмановского муниципального района от 21 июля 2010 года № 42, оно принято, в том числе, в соответствии с Законом Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службы в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» от 24 октября 2005 года № 140-ОЗ.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, муниципальное образование обязано реализовывать возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области государственного пенсионного обеспечения граждан соответствующей категории. Данный принцип должен быть выражен в распространении гарантий в области пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта РФ, на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта РФ, и установление в законе субъекта минимального размера пенсии является нормогарантией, в том числе, и для лиц, замещавших должности муниципальной службы.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что раздел 5 Положения о порядке и условиях установления и выплаты пенсии за выслугу лет на территории муниципального образования «Фурмановский муниципальный район» лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и руководящие должности в органах власти и управления, утвержденного решением Совета Фурмановского муниципального района № 42 от 21 июля 2010 года (в редакции решения Совета Фурмановского муниципального района от 27 января 2012 года № 5) противоречит закону Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-0З «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» (в редакции закона Ивановской области от 10 июня 2010 года № 58-0З).

Довод апелляционных жалоб о внесении Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думу законопроекта, которым планируется дополнить ч. 3 ст. 15 закона Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-0З абзацем, исключающим возможность расширительного толкования норм федерального законодательства, не может быть признан судебной коллегией состоятельным, поскольку указанные изменения на момент рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции, настоящих апелляционных жалоб, в закон не внесены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными, и повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 17 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района по доверенностям ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: