Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой М.А. к Федеральной миграционной службе России, Управлению Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю о восстановлении на работе, признании незаконным приказа ФМС России № 248 от 02.06.2011 «О внесении изменений в штабное расписание УФМС России по Приморскому краю», взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Козловой М.А. в лице представителя Буц Э.И.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 апреля 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Степановой Е.В., выслушав представителя Козловой Э.И. - Буц Э.И., представителя УФМС России по ПК – Ющенко И.В., заключение прокурора Петровой О.В. решение законное и обоснованное, судебная коллегия

у с т а н о в и л а: Козлова М.А. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что приказом от 4 января 1995 года № 1 она была принята на работу в должности ведущего специалиста поста иммиграционного контроля «Владивосток-Морской» Миграционной службы Приморского края. Приказом от 06.05.1996г. № 129 переведена на должность главного специалиста того же поста. Приказом от 02.10.2000г. № 3-к переведена на должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции.

Приказом от 7 октября 2011г. № 308-л/с «По личному составу» она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должности гражданской службы, а также при не представлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона)) Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает увольнение незаконным ввиду нарушения порядка увольнения. Фактически сокращения должности «заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции» не имело место, поскольку как в старом штатном расписании, действовавшем до 08.08.2011г., так и в ныне действующем штатном расписании УФМС России по Приморскому краю, есть должность «заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции». Сокращена должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции, которую занимал государственный гражданский служащий и введена аналогичная должность с замещением ее аттестованным сотрудником. Между тем, сохранен объем работы и функциональные обязанности по данной должности, не претерпели изменений функции и задачи указанного отдела. В связи с чем, полагала необоснованным и незаконным приказ ФМС России от 02.06.2011г. № 248 «О внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю».

Кроме того, при рассмотрении вопроса об увольнении не участвовал выборный орган первичной профсоюзной организации, тогда как она является членом профсоюза. При увольнении представителем нанимателя грубо нарушены положения трудового законодательства, ее право на труд в занимаемой должности государственной гражданской службы. Свои должностные обязанности в соответствии с положениями служебного контракта она добросовестно исполняла свыше 10 лет, награждена медалями ФМС России и имела право на преимущественное оставление на работе. Не были предложены все имеющиеся вакантные должности.

Представитель Козловой М.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила восстановить истицу на работе в Управлении Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (УФМС России по Приморскому краю) в должности государственной гражданской службы - «заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции»; признать незаконным и отменить приказ ФМС России от 02.06.2011 г. № 248 «О внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю» в части сокращения должности государственной гражданской службы - «заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции»; взыскать с УФМС России по Приморскому краю в пользу Козловой М.А. средний заработок за время вынужденного прогула с 08.10.2011г. по день вынесения судебного решения - 20 апреля 2012г., который составил: 141р.д. х 1500,46 руб. = 211564,86 руб.; в качестве компенсации морального вреда взыскать с УФМС России по Приморскому краю в пользу Козловой М.А. 50000 рублей. Указала, что Козловой М.А. не была предложена вакантная должность главного специалиста- эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления заграничных паспортов УФМС России по Приморскому краю. Фактически основанием к увольнению истицы является ее отказ выполнения неправомерных устных распоряжений бывшего руководителя УФМС России по Приморскому краю.

Представитель УФМС России по Приморскому краю с иском не согласился, ссылаясь на то, что срок, предусмотренный для уведомления работника о предстоящем увольнении, соблюден. На протяжении указанного периода истцу неоднократно предлагались вакантные должности, от которых она отказалась.

В связи с подготовкой к проведению саммита АТЭС -2012 в г.Владивостоке и, в этой связи, с увеличением числа иностранных граждан, привлекаемых на строительство объектов, увеличилась нагрузка на сотрудников отдела внешней миграции в области оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Приказом ФМС России от 2 июня 2011 года № 248 «О внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю» внесены изменения в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю путем сокращения должности заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции, которую замещал гражданский служащий и введения данной должности с замещением ее аттестованным сотрудником. Должность, занимаемая истцом, сокращена. Проект приказа об увольнении Козловой М.А. своевременно направлен в профсоюзный орган для принятия мотивированного решения, так как истец является членом профсоюза. Ввиду объявления конкурса для зачисления в кадровый резерв по должности главного специалиста-эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления заграничных паспортов с 10 июня 2011 года указанная должность не была вакантной и не могла быть предложена истице.

Представитель ФМС России в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований по аналогичным основаниям; просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Козлова М.А., ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права, противоречащим обстоятельствам, установленным в судебном заседании и документам, имеющимся в материалах дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

По делу установлено, что приказом от 4 января 1995 года № 1 Козлова М.А. была принята на работу в должности ведущего специалиста поста иммиграционного контроля «Владивосток-Морской» Миграционной службы Приморского края. Приказом от 06.05.1996г. № 129 переведена на должность главного специалиста того же поста. Приказом от 02.10.2000г. № 3-к переведена на должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции.

С ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 28.01.2008 года на основании приказа УФМС России по Приморскому краю от 29.12.2007 года № 393 л/с( том 1 л.д.119 -124). 16.03.2009 года с ней заключено дополнительное соглашение к служебному контракту( том 1 л.д.33). Таким образом, Козлова М.А., советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, являлась государственным гражданским служащим, занимаемая ею должность относится к ведущей группе должностей, категории « руководители».

На основании приказа № 308 л/с от 07.10.2011 года Козлова М.А. была освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной службы в соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года № 79 –ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы ( часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона) (том 1 л.д.75).

При рассмотрении дела судом первой инстанции проверялись доводы истицы о том, что ее увольнение произведено незаконно, с нарушением порядка увольнения, в том числе, предусмотренного ст.38 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ и ст.373 ТК РФ, что фактически сокращение занимаемой ею должности заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции УФМС России по Приморскому краю не имело место, а также ввиду непредложения имеющейся вакантной должности главного специалиста- эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления заграничных паспортов УФМС России по Приморскому краю.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку ответчиками доказана законность и правомерность увольнения истицы.

Обоснование данного вывода подробно изложено в решении суда, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Как верно указал суд в мотивировочной части решения, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации, при соблюдении закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

Согласно п.9 Положения о ФМС России, утвержденному Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 (ред. от 11.03.2012) « Вопросы Федеральной миграционной службы», директор ФМС России утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России.

По делу установлено, что в связи с подготовкой к проведению саммита АТЭС-2012 в г.Владивостоке и увеличением в данной связи числа иностранных граждан, привлекаемых на строительство объектов, произошло увеличение объема работы и нагрузки на сотрудников отдела внешней трудовой миграции в области оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

Учитывая данные обстоятельства начальником УФМС России по Приморскому краю на имя директора ФМС России 18.05.2011 года № 7-2414 направлено на рассмотрение предложение о внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю путем сокращения должности заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции, которую замещал государственный гражданский служащий и введения данной должности с замещением ее аттестованным сотрудником (том 1 л.д.60).

В целях оптимизации структурного подразделения, приказом от 02.06.2011 года № 48 ««О внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю» внесены изменения в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю, утвержденное приказом ФМС России от 10.02.2006 года № 36 дсп « Об утверждении штатного расписания», согласно перечню с 8 августа 2011 года ( том 1 л.д.61).

Согласно перечню изменений в штатном расписании УФМС России по Приморскому краю должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции классный чин- советник государственной гражданской службы РФ 1,2,3 класса - подлежит сокращению (том 1 л.д.62). Вводится должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции специальное звание подполковник внутренней службы (том 1 л.дл.63).

Согласно ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (действовавшего на момент принятия решения), сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

По делу установлено, что Козлова М.А. не являлась сотрудником органов внутренних дел, аттестованным сотрудником и следовательно не могла быть назначена на вновь вводимую должность ввиду наличия определенных требований к ней.

Давая оценку данным обстоятельствам, в том числе причинам проведения организационно- штатных изменений, новым требованиям, предъявляемым к должности заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции УФМС России по Приморскому краю, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несостоятельности доводов истца об отсутствии оснований для внесения изменений в штатное расписание, что фактически сокращение занимаемой ею должности не имело место.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части; аналогичные доводы апелляционной жалобы, доводы о сохранении объема функциональных обязанностей по данной должности, что не претерпели изменения функции и задачи отдела внешней трудовой миграции не могут явиться основанием к отмене постановленного судом решения.

Так же судом первой инстанции проверялись и дана верная оценка доводам истца в части предвзятого отношения к ней бывшего руководителя УФМС России по Приморскому краю Мухина А.В. как голословным и несостоятельным.

Из представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела перечней вакантных должностей на момент увольнения Козловой М.А. следует, что ей неоднократно предлагались вакантные должности, были предложены все вакантные должности, от которых она отказалась. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается в апелляционной жалобе.

В соответствии с п.4 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) « О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе и другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышении квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Доводы апелляционной жалобы в части наличия вакансий сводятся к наличию на момент увольнения истицы вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, оформления заграничных паспортов УФМС России по Приморскому краю.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в данной части, несоответствии выводов суда материалам дела и нормам материального права, судебная коллегия находит их несостоятельными. Оценивая данное обстоятельство на основании норм Трудового кодекса РФ, Указа Президента РФ от 01.02.2005 года № 112 (ред. от 22.01.2011) « О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ( ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) « О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данная должность не была вакантной, а поэтому не могла быть предложена истице.

Так, о предстоящем сокращении Козлова М.А. была уведомлена 01.08.2011 года. В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе и праве государственных гражданских служащих на должностной рост, приказом УФМС России по Приморскому краю от 08 июня 2011 года №233 с 10 июня 2011 года, то есть до уведомления истицы о предстоящем сокращении, был объявлен конкурс для зачисления в кадровый резерв по должности главного специалиста-эксперта отдела обеспечения паспортной и регистрационной, оформления заграничных паспортов (том 2 л.д.50-51). Объявление о проведении конкурса размещено на сайте УФМС в сети «Интернет» 10 июня 2011 года и желающие принять участие в конкурсе в течение 21 дня обязаны были подать заявление и необходимый пакет документов.

По делу установлено, что Козлова М.А. не выразила своего желание принять участие в конкурсе. Решением конкурсной комиссии от 05.09.2011 года победителем конкурса для зачисления в кадровый резерв на выше указанную должность признана Басюк Л.И.

Доводы апелляционной жалобы, что поскольку первый и второй этапы конкурса были проведены соответственно 18.08.2011 года и 05.09. 2011 года, то есть после уведомления Козловой М.А.о предстоящем сокращении, то в силу положений Указа Президента РФ от 01.02.2005 года № 112( ред. от 22.01.2011 года) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Российской Федерации», с учетом позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации не должны были проводиться, а данная должность должна быть предложена истице как вакантная, судебная коллегия находит несостоятельными. Данные доводы основаны на неверном толковании закона.

Как верно указал суд в мотивировочной части решения, конкурс проведен в соответствии с требованиями закона и возможность прерывания конкурса по причине сокращения должности, сокращаемой после его объявления, в момент проведения конкурса, законом не предусмотрена. Иное толкование правовых норм, регулирующих данные правоотношения повлекло бы нарушение конституционных прав граждан, изъявивших желание на участие в конкурсе, что недопустимо.

В соответствии с п.5 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) « О государственной гражданской службе Российской Федерации) следует, что при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

По делу установлено, что Козлова М.А. была письменно под роспись уведомлена о предстоящем сокращении 01.08.2011 года (том 1 л.д.8), то есть в установленные законом сроки.

Так же был соблюден срок уведомления о предстоящем увольнении работника КГКУ «Центр занятости населения г.Владивостока» (том 1 л.д.138), уведомление направлено 09.06.2011 года, что не оспаривалось в судебном заседании.

По делу установлено, что согласно протоколу заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации УФМС России по Приморскому краю от 30.11.2009 года № 10 Козлова М.А. принята в члены профсоюза на основании заявления от 26.11.2011 года.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ( ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) « О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 373 Трудового кодекса РФ.

Проверяя доводы истца, что в нарушение положений ст. 373 Трудового кодекса РФ ответчик не известил профсоюзный орган, не направил в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения, суд первой инстанции верно признал данные доводы несостоятельными, как голословными.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, в том числе: сведения о предстоящем увольнении работника, направленные председателю профсоюзной организации УФМС России по Приморскому краю Бердникову В.Г. 06.06.2011 года ( том 1 л.д.137); сообщение председателя профсоюзной организации Управления Бердникова В.Г. от 20.04.2012 года о предоставлении полного пакета документов, предусмотренного законом и причине непредоставления мотивированного мнения профсоюзной организации( том 3 л.д.27); журнал регистрации документов ( том 3 л.д.40), суд пришел к верному выводу, что ответчиком представлены доказательства в подтверждение доводов о соблюдении порядка увольнения Козловой М.А.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, что представлена выписка из несуществующего журнала, поскольку он был непосредственно представлен в судебное заседание; а также недоказанности ответчиком иных недостоверных доказательств.

Обстоятельства дела в данной части установлены судом полно, всесторонне, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы в данной части направлены на переоценку имеющихся доказательств по делу, поэтому не могут явиться основанием к отмене постановленного решения.

Не могут явиться основанием к отмене постановленного решения и доводы апелляционной жалобы в части нарушения при увольнении Козловой М.А. ФМС России и УФМС России по Приморскому краю положений Отраслевого Соглашения по организациям, подразделениям и органам Федеральной миграционной службы на 2011-2013 годы.

Представитель истца ссылается на нарушение ответчиками пункта 2.3 данного Соглашения, которым в частности предусмотрено, что « проекты нормативных правовых актов ФМС России, затрагивающие социальнотрудовые права гражданских служащих и работников, разрабатываются ФМС России с учетом мнения ПК Профсоюза». Однако, согласно ответа от 02.05.2012 года на запрос истицы ЦК Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации сообщил о непоступлении им информации о намерении ФМС России сократить должности гражданской службы, численности и штата сотрудников УФМС России по Приморскому краю в связи с изданием приказа от 02.08.2011 года № 248.

Между тем, приказ ФМС России от 02.08.2011 года № 248 «О внесении изменений в штатное расписание УФМС России по Приморскому краю» является правовым актом, но не является нормативным правовым актом.

Не могут служить основание к отмене постановленного решения доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком при увольнении Козловой М.А. норм ст. 31 Федерального закона № 79- ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст.179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на службе ( работе), согласно которых в частности преимущественное право на оставление на службе(работе) при равной производительности труда и квалификации, предусматривается для прошедших службу( проработавших) в организациях системы ФМС России свыше 10 лет.

Доводы апелляционной жалобы, что Козлова М.А. отработала в системе ФМС России свыше 16 лет, неоднократно награждена грамотами и медалями ФМС России, поэтому имела преимущественное право оставления на работе судебная коллегия находит несостоятельными, как не имеющими правового значения по настоящему делу. Сокращению подлежала должность заместителя начальника отдела внешней трудовой миграции, которую занимала только непосредственно Козлова М.А. Работодателем не решался вопрос о сокращении должности, которую занимало бы несколько работников, поэтому вопрос о преимущественном праве на оставление на службе не рассматривался.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может не согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе Козловой М.А. в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба представителя истца не опровергает суждения суда, которые соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам ст.67 ГПК РФ, а также нормах действующего законодательства, приведенных и истолкованных судом в соответствии с их правовым содержанием, в силу чего судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Так же в ходе рассмотрения дела нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловную отмену решения допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козловой М.А. в лице представителя Буц Э.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи