Гражданский кодекс часть 1

по иску Троицкого А.С., Сташкиной Н.Ф. к Сельскому совету Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, Администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об оспаривании муниципального правого акта и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Лазорина Б.П., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Троицкий А.С и Сташкина Н.Ф. обратились в суд с иском с учетом измененных требований к сельскому Совету Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании муниципального правового акта – решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим полностью со дня его принятия;

применении последствий недействительности ничтожной сделки – Соглашения №***, заключенного 28 декабря 2010 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение;

признании муниципального правового акта – решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 02 декабря 2011 года №51 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим полностью со дня его принятия;

применении последствий недействительности ничтожной сделки – Соглашения №***, заключенного 29 декабря 2011 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что решением сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года № 50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области была передана часть полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения. Согласно п.п. 4, 5 указанного решения, оно подлежало обнародованию в установленных местах, и вступило в силу с 01.01.2011 года.

28.12.2010 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области было заключено соглашение №*** в соответствии с которым администрация Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области передала администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 6, 13, 19, 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». Согласно пункту 6.1. указанного Соглашения оно вступило в силу с 01.01.2011 года и действовало по 31.12.2011 года включительно.

29.12.2011 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области было заключено соглашение №***, в соответствии с которым администрация Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области передала администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 6, 13, 19, 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

Считают незаконными вышеуказанные решения, относящиеся к муниципальным правовым актам, принятым органом местного самоуправления по вопросам местного значения, документально оформленным, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим, изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер. Передаваемые на основании данных решений полномочия не относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, вышеуказанные решения приняты данным органом с превышением его полномочий по разрешению подобных вопросов, которые могут разрешаться только непосредственно гражданами муниципального образования путем прямого волеизъявления населения муниципального образования. Поэтому считают полномочия по решению вопросов местного значения, перечисленные в п.2.4.2, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8, 2.4.11, 2.4.12 вышеуказанных Соглашений, утвержденных оспариваемыми решения №50 и №51, переданы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области незаконно. Обнародование оспариваемых решений в установленном порядке не было осуществлено, полагают, что данными решениями нарушаются их конституционные права на осуществление местного самоуправления на территории сельского поселения, в котором они проживают.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 19 июля 2012 года с учетом исправленной в нем определением суда описки постановлено:

Признать решение Сельского совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче Администрации Городецкого муниципального района части полномочий Администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим со дня его принятия.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – Соглашения №***, заключенного 28 декабря 2010 года между Администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение путем исключения из Регистра государственно-правового департамента Нижегородской области решения Сельского совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче Администрации Городецкого муниципального района части полномочий Администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения».

Признать решение Сельского совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 02 декабря 2011 года №51 «О передаче Администрации Городецкого муниципального района части полномочий Администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим со дня его принятия.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – Соглашения №***, заключенного 29 декабря 2011 года между Администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение путем исключения из Регистра государственно-правового департамента Нижегородской области решения Сельского совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №51 «О передаче Администрации Городецкого муниципального района части полномочий Администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения».

В апелляционной жалобе администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований истцам в полном объеме. Заявитель считает, что оспариваемые решения органов местного самоуправления и заключенные на их основании соглашения не содержат признаков нормативного правого акта. Суд не учел, что срок действия решения №50 от 29.10.2010 года истек 31.12.2011 года в силу издания нового акта, следовательно, данное решение не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений прав и свобод заявителей и других лиц. Кроме того, порядок обнародования данных решений не был нарушен. Считает, что суд рассмотрел спор о праве одновременно с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, чем нарушил часть 3 статьи 247 ГПК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Троицкий А.С. и Сташкина Н.Ф. указывают на необоснованность изложенных в жалобе доводов заявителя, считают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда по правилам Главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» было решено считать целесообразным передачу администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения, утверждено соглашение о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета согласно приложения, главе администрации Смольковского сельсовета Баусову В.А. поручено подписать соглашение о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета. Согласно п.п. 4, 5 указанного решения, оно подлежало обнародованию в установленных местах, вступает в силу с 01 января 2011 года (л.д.11).

28 декабря 2010 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области было заключено Соглашение № *** в соответствии с которым поселение передало району исполнение части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. п. 6, 13, 19, 20 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в том числе следующие вопросы: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения».

Как следует из пункта 6.1 указанного Соглашения, данное соглашение вступило в силу с 01 января 2011 года и действует по 31 декабря 2011 года включительно (л.д.12-17).

21.01.2011 года сельским Советом Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области принято решение №4 «О внесении изменений в решение сельского Совета №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения», согласно которому пункт 5 решения №50 изложен в следующей редакции: настоящее решение вступает в силу с 01.01.2011 года и действует до 31.12.2011 года, на основании заключенного между администрацией Смольковского сельсовета и администрацией Городецкого муниципального района соглашения №*** от 28.12.2010 года (л.д.124).

02 декабря 2011 года сельским Советом Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области принято аналогичное решение №51 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения», в соответствии с которым было решено считать целесообразным передачу администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения, утверждено соглашение о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета согласно приложения, главе администрации Смольковского сельсовета Баусову В.А. поручено подписать соглашение о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета. Согласно п.п. 4, 5 указанного Решения, оно подлежало обнародованию в установленных местах, данное решение вступило в силу с 01 января 2012 года и действует до 31 декабря 2012 года на основании заключенного между администрацией Смольковского сельсовета и администрацией Городецкого муниципального района соглашения (л.д.43).

29 декабря 2011 года между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области было заключено Соглашение № ***, в соответствии с которым поселение передало району исполнение части своих полномочий по решению тех же вопросов местного значения, предусмотренных п. п. 6, 13, 19, 20 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно пункту 6.1. соглашения, оно ступает в силу с 01.01.2012 года и действует по 31.12.2012 года включительно (л.д.50-55).

Согласно сообщению Государственно-правового департамента Нижегородской области от 25.06.2012 года вышеуказанные решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.10.2010 года №50, от 21.01.2011 года №4 и №51 от 02.12.2011 года включены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Нижегородской области (л.д.153-155).

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые истцами решения носят нормативный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определяет существенные характерные признаки нормативного правого акта, которыми являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из разъяснений пункта 10 указанного выше постановления, при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 24 ГПК РФ.

В рассматриваемом случае истцами ставится вопрос о законности решений сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 и от 02.12.2011 года №51 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения».

Статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования включен в состав органов местного самоуправления. В силу статьи 43 закона нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования ходят в систему муниципальных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 4 Устава Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области решение о заключение соглашения о передаче осуществления части полномочий сельсовета принимается сельским Советом Смольковского сельсовета по предложению главы администрации Смольковского сельсовета.

Оспариваемыми актами, изданными управомоченным органом местного самоуправления, решено целесообразным считать передачу администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности. Данные полномочия конкретизированы в соглашениях, заключенных между администрацией поселения и администрацией района и утвержденных названными решениями представительного органа муниципального образования - сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области. Содержащиеся в соглашениях нормы, регулирующие и изменяющие порядок разрешения вопросов местного значения, являются обязательными для неопределенного круга лиц – жителей Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, рассчитаны на неоднократное применение в течение периода их действия в целях регулирования и изменения общественных отношений, связанных с градостроительной деятельностью в указанном сельском поселении. Как указано в самих решениях они подлежат обнародованию.

Таким образом, из существа оспариваемых правовых актов следует, что они являются нормативными, доводы заявителя жалобы и представления прокурора в этой части отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Вместе с тем, разрешая данный спор, суд оставил без внимания положения статей 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, из содержания которых следует, что предметом судебного рассмотрения могут быть лишь нормативные правовые акты, которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Нормативные правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций повлечь не могут, вследствие чего такие акты не могут быть предметом судебной проверки.

Как следует из оспариваемого решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» с учетом внесенных в него изменений решением сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 21.01.2011 года №4, оно действует до 31.12.2011 года.

Таким образом, действие указанного нормативного правого акта, являющегося предметом оспаривания по настоящему делу, прекращено, и возможность нарушения этим актом прав и свобод истцов отсутствует.

Поэтому оснований для принятия решения по требованиям истцов о признании недействующим решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» у суда в данном случае не имелось, производство по делу в этой части требований следовало прекратить.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о законности и обоснованности требований истцов о признании недействующим второго аналогичного решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области №51 от 02.12.2011 года «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения».

Выводы суда первой инстанции основаны на том, что данный муниципальный правовой акт не был надлежащим образом обнародован со ссылкой на те обстоятельства, что решение представительного органа было размещено не во всех общедоступных местах, предусмотренных Уставом Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, при этом без утвержденного данным решением соглашения о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области. Обнародование оспариваемого решения производилось неуполномоченным лицом, а именно: специалистом администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области. Кроме того, имеются несколько противоречивых актов обнародования оспариваемого решения.

С указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно положений части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу положений части 4 статьи 36 указанного закона, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, глава данного муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, на момент принятия сельским советом Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области решения №51 от 02.12.2011 года главой местного самоуправления являлся И.А. Серов, который и подписал указанный нормативный правовой акт.

По Уставу Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области (статья 46) обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их размещения в общедоступных местах (в помещении администрации, библиотеки, Смольковского Дома Культуры, пунктах приема платежей за коммунальные услуги), обеспечивающих возможность ознакомления с ними граждан. Ответственные лица за своевременность и достоверность обнародования информации, сроки обновления информации, порядок ознакомления с муниципальными правовыми актами жителей сельсовета определяется нормативно-правовым актом сельского Совета (л.д.75).

Как следует из объяснений представителей ответчиков в суде первой инстанции, в Смольковском сельсовете отсутствует нормативно-правовой акт, определяющий ответственных лиц за своевременность и достоверность обнародования информации, сроки обновления информации, порядок ознакомления с муниципальными правовыми актами жителей сельсовета. Глава местного самоуправления поручил специалистам администрации обнародование оспариваемого решения, который был ими размещен в помещении администрации Смольковского сельсовета на информационном щите (л.д.173-186).

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и принимая во внимание представленный в Государственно-правовой департамент Нижегородской области 17.01.2012 года акт об обнародовании решения Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области №51 от 02.12.2011 года «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» от 06.12.2011 года (л.д.153-156), размещение оспариваемого решения было осуществлено в одном из предусмотренных Уставом сельского поселения общедоступном места (в помещении администрации) уполномоченными на то главой муниципального образования лицами, а именно: главой администрации Смольсковского сельсовета Баусовым В.А., специалистами администрации Неугодовой Р.М. и Пестовой Л.И., что не противоречит изложенным в статье 46 Устава поселения требованиям.

Поэтому с учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о нарушении порядка обнародования оспариваемого муниципального правого акта и об отсутствии возможности ознакомления с ним граждан Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Как указал Пленум Верховного Суда в постановлении от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правого акта не в полном объеме.

Исходя из указанных разъяснений и того, что истцами не оспаривается в установленном законом порядке заключенное на основании оспариваемого решения межмуниципальное соглашение № *** о передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения от 29.12.2011 года, оснований учитывать факт обнародования оспариваемого решения без утвержденного им проекта межмуниципального соглашения, являющегося приложением к данному решению, у суда в данном случае не имелось.

При таких обстоятельствах, нельзя признать правильным вывод суда о неправомерной передаче району полномочий поселения по решению вопросов местного значения, перечисленных в п. п. 2.4.2, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.8, 2.4.11, 2.4.12 вышеуказанного межмуниципального соглашения от 29.12.2011 года (подготовка материалов, заключений для проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ при утверждении правил землепользования и застройки; выдача разрешений на строительство; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; организация и проведение градостроительных советов по рассмотрению проектной и градостроительной документации; подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков; согласование документации по планировке и межеванию территории).

Кроме того, выводы суда в этой части сделаны с нарушением требований части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку как было отмечено выше, само соглашение о передаче району части полномочий поселения по вопросам градостроительной деятельности местного значения не оспаривается.

Таким образом, поскольку по своей правовой природе утвержденные оспариваемыми решениями проекты межмуниципальных соглашений, являющиеся приложениями к данным решениям, и заключенные в последствии на их основании указанные межмуниципальные соглашения от 28.12.2010 года и от 29.12.2011 года носят публично-правовой характер и не относятся к гражданско-правовым актам, суд необоснованно применил к заключенным межмуниципальным соглашениям как к ничтожным сделкам положения Гражданского кодекса РФ о последствиях их недействительности.

С учетом приведенных выше мотивов решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействующим со дня его принятия решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 02 декабря 2011 года №51 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» и применении последствий недействительности ничтожных сделок – соглашений №*** от 28 декабря 2010 года и №*** от 29.12.2011 года, заключенных между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение, и прекращает производство по делу в части требований о признании недействующим со дня его принятия решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения».

Руководствуясь статьей 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 19 июля 2012 года отменить в полном объеме.

Производство по делу в части исковых требований Троицкого А.С., Сташкиной Н.Ф. к Сельскому совету Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29 октября 2010 года №50 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим со дня его принятия прекратить.

В остальной части иска принять новое решение, в соответствии с которым:

В удовлетворении иска Троицкому А.С., Сташкиной Н.Ф. к сельскому Совету Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании решения сельского Совета Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 02 декабря 2011 года №51 «О передаче администрации Городецкого муниципального района части полномочий администрации Смольковского сельсовета по вопросам градостроительной деятельности местного значения» недействующим со дня его принятия, применении последствий недействительности ничтожных сделок – соглашения №*** от 28.12.2010 года и соглашения №*** от 29 декабря 2011 года, заключенных между администрацией Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, возвратив стороны в первоначальное положение, отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: