Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по кассационной жалобе истца Борзуновой Ольги Леонидовны на решение Усманского районного суда Липецкой области от 7 февраля 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Борзуновой Ольги Леонидовны к Бюджетному муниципальному учреждению по бухгалтерскому обслуживанию образовательных учреждений г. Усмани, Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» о признании решений от 13.12.2010 года и от 06.12.2010 года незаконными, обязывании произвести выплату детских пособий за период с октября 2010 года по январь 2011 года отказать.

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., проверив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Борзунова О.Л. обратилась в суд с иском к Бюджетному муниципальному учреждению по бухгалтерскому обслуживанию образовательных учреждений г. Усмани, Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования, в котором с учетом уточненных требований, просила признать решение БМУ БООУ г. Усмани от 13.12.2010 года № 91 и решение ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 06.12.2010 г. незаконными, обязать БМУ БООУ г. Усмани выплатить ей денежные средства в сумме с октября 2010 года по январь 2011 года. Указала, что в декабре 2009 года она оформила опеку над ФИО11., в связи с чем по месту работы ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и назначено ежемесячное пособие. ДД.ММ.ГГГГ с нею был заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. В октябре 2010 года была прекращена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме ., о чем ей было сообщено устно, а затем, в декабре 2010 года - письменно. Полагала действия ответчиков незаконными.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка».

В суде истец Борзунова О.Л. требования поддержала, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика БМУ БООУ г. Усмани по доверенности Шишкина И.В. иск не признала, полагая его необоснованным.

Представитель ответчика ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просил в иске отказать в связи с тем, что возмездная опека не дает право приемным родителям на получение соответствующего пособия, поскольку их труд оплачивается в ином порядке в течение всего срока договора о возмездной опеке.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» заведующая детским садом Глушкова Т.С. иск не признала по аналогичным основаниям.

Суд отказал в иске.

В кассационной жалобе истец Борзунова О.Л. просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, ссылается на то, что приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, вследствие чего они имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком; полагает ссылку суда на Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства от 17.07.1996г. не обоснованной, т.к. оно утратило силу в связи с принятием Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет за опекаемой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ БМУ БООУ г. Усмани осуществляет бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Центр развития ребенка -детский сад «Сказка».

Постановлением главы администрации Усманского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 и Борзунова О.Л. назначены опекунами ФИО11 на возмездных условиях с ДД.ММ.ГГГГ, с выплатой последней ежемесячной оплаты труда приемного родителя и ежемесячной дополнительной оплаты труда приемных родителей до достижения приемным ребенком 3-х летнего возраста. На основании данного постановления органом опеки и попечительства с Борзуновой О.Л. и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Из письма БМУ БООУ г. Усмани от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Борзуновой О.Л. прекращена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение (статьи 1, 3).

Данным Федеральным законом установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 3, 14).

В силу статьи 13 названного Федерального закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 1 января 2007 г. имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абзацы второй - пятый части первой), а также не подлежащие обязательному социальному страхованию (абзацы шестой - восьмой части первой).

Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком приемным родителям и Трудовым кодексом РФ (часть 2 статьи 256).

Указанный Федеральный закон предусматривает выплату приемным родителям лишь единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание, о чем прямо указано в статье 12.1.

Таким образом данный закон разграничивает понятия «опекун» и «приемный родитель».

Исходя из содержания и смысла вышеприведенных норм права, районный суд сделал правильный вывод о том, что приемные родители имеют право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание. В круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком приемные родители законодателем не включены.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца.

Довод истицы о том, что приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, вследствие чего они имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, судом проверялся и правильно признан необоснованным.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 СК РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 данного Федерального закона, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 статьи 16); подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (часть 1 статьи 31).

Приемной семьей в соответствии с Семейным кодексом РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (статья 152).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ).

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд верно указал, что хотя приемная семья и является одной из разновидностей опеки, тем не менее законодательством установлены различия в правовом статусе приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно и для приемных родителей, осуществляющих возмездную (платную) опеку. Эти различия связаны именно с платностью выполняемых приемными родителями услуг.

Указание на то, что суд в тексте решения необоснованно сослался на Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства от 17.07.1996г., т.к. оно утратило силу в связи с принятием Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» на правильность выводов суда по существу спора не влияет по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (ст.1).

В ст. 2 Закона Липецкой области от 05.07.1997 N 72-ОЗ (ред. от 27.10.2010) "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (Принят постановлением Липецкого областного Собрания депутатов от 01.07.1997 N 1038-пс) закреплен порядок и нормы выплат денежных средств на детей, воспитывающихся в приемной семье, а ст. 3 касается вознаграждения приемным родителям. В частности приемные родители получают ежемесячное вознаграждение в пределах всего срока действия договора о передаче ребенка на воспитание в семью но не более, чем до достижении им 18-летнего возраста (ст. 3 и 4)..

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено осуществление государственной поддержка приемных семей не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Решение суда законно и обоснованно и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361-367 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 7 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу истца Борзуновой О.Л.- без удовлетворения.

Председательствующий: -подпись-

Судьи: -подписи-

Копия верна.

Судья:

Секретарь: