Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 08 июля 2011 года по делу по заявлению ФИО1 к Городской территориальной избирательной комиссии города Славгорода о признании действий Городской территориальной избирательной комиссии незаконными.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Городской территориальной избирательной комиссии г.Славгорода Алтайского края о признании действий городской территориальной избирательной комиссии незаконными, в обоснование заявленных требований указала, что 14 марта 2010 года она участвовала в муниципальных выборах в качестве кандидата по избирательному округу № * в городское собрание депутатов, по итогам голосования ФИО1 избрана не была, между тем, в ходе участия в выборной процедуре она обратила внимание на следующее. Выборы депутатов проходили также по * избирательному округу, в каждом округе численность избирателей в среднем должна составлять от * до * граждан, однако, на избирательном округе № * численность избирателей составила только * гражданина, что, по мнению, ФИО1 нарушило равенство всех кандидатов при проведении выборов в городское собрание депутатов 14 марта 2010 года, в частности и ее право, как кандидата в депутаты по избирательному округу № *.

С учетом последующего уточнения ФИО1 просила суд признать решение № * от 02.12.2009 г. Славгородского городского собрания депутатов «Об утверждении схемы одномандатных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Славгородского городского собрания депутатов» незаконным и отменить; признать действия Славгородской городской территориальной комиссии в части нарезки округов при проведении выборов депутатов в городское собрание депутатов г. Славгорода незаконными и признать действия (бездействие) Славгородской избирательной комиссии - грубейшими нарушениями выборного законодательства; признать образование избирательного округа №*муниципального образования «город Славгород», с количеством *избирателя, с учетом допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей по остальным избирательным округам более чем *% - незаконным; отменить результаты муниципальных выборов, состоявшихся в городе Славгороде Алтайского края 14 марта 2010 года; признать выборы депутата по избирательному округу № * на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта 2010 года незаконными, лишить статуса депутата * А.Ф.; отменить результаты выборов по избирательному округу № *.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 08 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что суд пришел к необоснованному выводу о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд; также указывает, что суд должным образом не подошел к исследованию нарушений равного избирательного права в результате незаконной нарезки избирательных округов; вследствие превышения численности избирателей в Славгородском избирательном округе № * и округе № * более, чем на *% нарушен принцип избирательных прав и ущемлены гарантированные Конституцией РФ избирательные права заявителя.

В возражениях на кассационную жалобу помощник Славгородского межрайонного прокурора Хижняк О.Е., принимавший участие в деле, просил решение суда оставить без изменения.

В возражениях на кассационную жалобу председатель Славгородской территориальной избирательной комиссии ФИО2 также просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя ФИО1, представителя администрации г.Славгорода, представителя Славгородской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2, заключение прокурора Фоминой П.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.2 ст.12 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 № 35-ЗС (далее по тексту - Кодекс) одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Кодекса. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Законодательное Собрание, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

В соответствии с ч.1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст.260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту- Пленум) общий трехмесячный срок для обращения в суд, установленный частью 1 статьи 260 ГПК РФ и пропущенный заявителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Пропуск указанного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

14 марта 2010 года проходили выборы депутатов Славгородского городского собрания депутатов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Славгородского городского собрания депутатов № * от 02 декабря 2009 года принято решение «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Славгородского городского собрания депутатов».

В пункте 1.1.3 данного решения описаны границы одномандатных округов. Так, в частности, указано, что избирательный округ №* образован в границах поселков- Б., Б.К., станция- А., также указано количество избирателей на данном избирательном округе - * (л.д.84 оборот).

В газете «С.» от 5 декабря 2009 года было опубликовано решение Славгородского городского собрания депутатов № * от 02 декабря 2009 года «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Славгородского городского собрания депутатов» с описанием границ одномандатных избирательных округов и количеством избирателей на каждом округе (л.д.86).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, городской суд пришел к выводу о пропуске ФИО1 трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании решения № * от 02.12.2009 г. Славгородского городского собрания депутатов «Об утверждении схемы одномандатных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Славгородского городского собрания депутатов» незаконным и его отмене; о признании действий Славгородской городской территориальной комиссии в части нарезки округов при проведении выборов депутатов городское собрание депутатов г. Славгорода незаконными; о признании образования избирательного округа №* муниципального образования «город Славгород», с количеством * избирателя, с учетом допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей по остальным избирательным округам более чем *% - незаконным. Поскольку с момента принятия оспариваемого решения № *, совершения действий Славгородской городской территориальной комиссии в части нарезки округов, образования избирательного округа № * до обращения в суд с указанными требованиями (14 марта 2011 года) прошло более трех месяцев.

Судебная коллегия признает указанное суждение обоснованным, подтверждающимся совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, которым в решении суд первой инстанции дал, всестороннюю и объективную оценку.

В соответствии с ч.4 ст.260 ГПК РФ после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

В соответствии с п.24 Пленума предусмотренный частью 4 статьи 260 ГПК РФ годичный срок на обращение в суд не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Пропуск годичного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, решением Славгородской территориальной избирательной комиссии от 15 марта 2010 года № * выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатным округам с № * по № * признаны состоявшимися и действительными.

Из материалов дела следует, что 18 марта 2010 года в газете «С.» было опубликовано решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии г.Славгорода от 15 марта 2010 года № 144 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Славгородского городского собрания», избранных по одномандатным округам (л.д.12).

С требованием об отмене результатов муниципальных выборов, состоявшихся в г.Славгороде 14 марта 2010 года, ФИО1 обратилась в суд - 29 июня 2011 года (л.д. 140), т.е. за пределами установленного законом срока обращения в суд с таким заявлением, предусмотренного ч.4 ст.260 ГПК РФ.

Таким образом, судом обоснованно указано на то, что с момента опубликования результатов выборов (18 марта 2010 года) до обращения в суд с данным требованием (29 июня 2011 года) прошло более одного года, ФИО1 не предоставлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у нее реальной возможности обратиться в суд в установленные законом сроки, в связи с чем, заявителю правомерно в удовлетворении требований об отмене результатов муниципальных выборов, состоявшихся в г.Славгороде 14 марта 2010 года отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Согласно п.1 ст. 164 Кодекса избранным считается кандидат (в многомандатном избирательном округе - кандидаты), получивший (получившие) наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам).

Согласно ч.3 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с п.п.1,2,3 ч.5 ст.107 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума, народного опроса, отзыва недействительными:

в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

в случае, если они признаны недействительными на части участков для голосования, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума, округе народного опроса, округе отзыва;

по решению суда.

Как уже ранее было отмечено, 14 марта 2010 года проходили выборы депутатов Славгородского городского собрания депутатов.

Из материалов дела следует, что * А.Ф. баллотировался по одномандатному избирательному округу № *.

По итогам голосования, * А.Ф. получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании и был признан избранным депутатом по избирательному округу №*, что подтверждается протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по избирательному округу № *, а также решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии от 15 марта 2010 года.

Заявитель ФИО1 баллотировалась по избирательному округу № *, в свою очередь не являлась избирателем по избирательному округу № *, следовательно не нарушено ее активное и пассивное право избранием депутата * А.Ф. по 21 избирательному округу.

Судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, которые не позволили выявить действительную волю избирателей по избирательному округу № * не установлено, в связи с чем, оснований для признания выборов депутата по избирательному округу № *, состоявшихся 14 марта 2010 года незаконными и лишении статуса депутата * А.Ф., а также отмене результатов выборов по избирательному округу № * на муниципальных выборах, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что суд пришел к ошибочному выводу о пропуске заявителем срока для обжалования в суд с требованием о признании результатов муниципальных выборов, состоявшихся 14 марта 2010 года в г.Славгороде, несостоявшимися, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку в заявлении, поданном в суд 14 марта 2010 года, таких требований заявлено не было, данное требование было заявлено ФИО1 только 29 июня 2010 года, т.е с пропуском срока, установленного ч.4 ст.260 ГПК РФ.

Другие доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Кроме того, доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда относительно обстоятельств дела, фактически направлены на переоценку доказательств по делу, а поэтому не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, кассационная жалоба не содержит доводов, а судебной коллегией не установлено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, постановленного городским судом.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

кассационную жалобу ФИО1 на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 08 июля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: