Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой И.М. к Территориальному отделу опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому району о признании заключения об отказе в регистрации в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе (приемные родители) незаконным по апелляционной жалобе Николаевой М.И. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Николаевой М.И. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения Николаевой М.И., ее представителя – Крамарова Д.О., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Николаева М.И. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому району о признании незаконным заключения об отказе в регистрации в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому муниципальному району заключением № отказал ей в регистрации в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе (приемные родители).

Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие у ее семьи на законных основаниях жилья на территории Надеждинского муниципального района. Вывод об отсутствии жилья основан на письме Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ОО «Владивостокское общество помощи детям» не имело права на заключение между ней (Николаевой М.И.) и Общественной организацией договора субаренды. Николаева М.И. считает, что между ней и ОО «Владивостокское общество помощи детям» заключен договор на пользование жилым помещением, но он заключен на безвозмездной основе, а потому не может являться договором субаренды.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ она является членом ОО «Владивостокское общество помощи детям» и, как член данной организации, имеет право на управление и распоряжение имуществом данной общественной организации. Данный договор служит для того, чтобы определить пределы ее обязанностей в общественной организации по выполнению социальных программ.

Договор аренды позволяет ОО «Владивостокское общество помощи детям» использовать жилые помещения до 2052 г. и, следовательно, она как член данной общественной организации, имеет право на использование жилого помещения до указанной даты. Иных оснований для отказа в возможности быть кандидатом в опекуны на возмездной основе (приемные родители) в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится. Николаева М.И. просит суд признать незаконным заключение Территориального органа опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Территориальный орган опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому муниципальному району зарегистрировать ее в качестве кандидатов в опекуны на возмездной основе (приемные родители).

В судебном заседании Николаева М.И. и ее представитель на заявленных требованиях настаивали.

Представитель Территориального отдела опеки и попечительства с заявлением Николаевой М.И. не согласился, указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» Николаева М.И., как кандидат в опекуны на возмездной основе, обязана была предоставить в орган опеки и попечительства документ, подтверждающий ее право на жилое помещение. Договор на пользование жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОО «Владивостокское общество помощи детям» в лице председателя П. и Н., Николаевой М.И. не имеет юридической силы, поскольку собственник недвижимого имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае письменного согласия на заключение указанного договора не давал, следовательно, заключение об отказе в регистрации в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе (приемные родители), принятое Территориальным отделом опеки и попечительства по Надеждинскому району ДД.ММ.ГГГГ, законно и обоснованно.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, направило в суд письменные возражения по иску Николаевой М.И., из которых следует, что в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства, в том числе, выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства.

Из представленных истцом документов следует, что правоустанавливающие документы на пользование жилым помещением у него отсутствуют. Между Территориальным управлением и общественной организацией «Владивостокское общество помощи детям» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № недвижимого имущества, расположенного по адресу: . В состав арендуемого имущества вошло: общежитие (кор. 2, лит. А); убежище (лит. Р); КПП (лит. Т); столовая (лит. Ж); медицинский пункт (лит. Л); склад (лит. Н); склад (лит. М); овощехранилище (лит. С); спортзал (лит. Б); чайная (лит. Е); ПТО (лит. В).

Пунктом 1.2. договора установлен срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды № зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ На основании обращения общественной организации «Владивостокское общество помощи детям» от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным управлением принято решение и осуществлены мероприятия по переводу здания медицинского пункта из нежилого фонда в жилой, а здания общежития из специализированного жилищного фонда в жилой фонд.

Согласно договору аренды арендная плата за имущество, являющееся предметом Договора, не включает в себя оплату за эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги, и оплачивается Арендатором самостоятельно по заключенным договорам с соответствующими организациями.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № Арендатор вправе передавать государственное имущество в субаренду только с письменного разрешения Арендодателя. Такого согласия Территориальным управлением Общественной организации не выдавалось, поэтому заключенные договоры о передаче арендуемого имущества в пользование третьих лиц являются недействительными. В этой связи Территориальное управление намерено осуществить действия по расторжению договора аренды №, заключенного между Территориальным управлением и Общественной организацией, в связи с существенным нарушением Арендатором условий договора в порядке ст. 619 ГК РФ.

Кроме того, осуществлять функции государственных органов по выписке и выдаче поквартирных карточек, а также осуществлять регистрацию граждан по месту проживания Общественная организация не уполномочена. Поэтому действия Общественной организации по выдаче поквартирных карточек и регистрации граждан по месту проживания являются неправомерными. Считает, что договор на пользование жилым помещением между ОО «Владивостокское общество помощи детям» и Николаевой М.И. в силу закона считается ничтожным, поскольку ОО «Владивостокское общество помощи детям» не обладает полномочиями по заключению подобных договоров.

Кроме этого, не соответствует фактическим обстоятельствам дела довод истца, о том, что, являясь членом организации, имеет право на управление и распоряжение имуществом данной общественной организации, поскольку спорное имущество является собственностью Российской Федерации. Территориальное управление Росимущества в Приморском крае полагает законным и обоснованным отказ Территориального отдела опеки и попечительства по Надеждинскому району Приморского края №.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Николаева М.И., ею подана апелляционная жалоба, в которой указала, что вывод суда об отсутствии жилья основан на письме Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ОО «Владивостокское общество помощи детям» не имело права на заключение договора субаренды между ней и Обществом. Однако между ней и ОО «Владивостокское общество помощи детям» никогда не заключался договор субаренды жилых помещений, так как данный договор носит возмездный характер и служит для получения прибыли арендатором имущества. Фактически заключен договор на пользование жилым помещением на безвозмездной основе, а потому не может являться договором субаренды. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда соответствует закону.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» Николаева М.И., как кандидат в опекуны на возмездной основе, обратилась в орган опеки и попечительства Надеждинского района с заявлением о регистрации ее в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе, предоставила необходимый пакет документов. В качестве доказательства обеспеченности жилым помещением она предоставила договор на пользование жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОО «Владивостокское общество помощи детям» в лице председателя П. и нею, согласно которому ей предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: . В данном жилом помещении она зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, где фактически и проживает с мужем и малолетним ребенком.

Заключением Территориального органа опеки и попечительства Департамента образования и науки Приморского края по Надеждинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ Николаевой М.И. отказано в регистрации в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе (приемные родители), поскольку она не имеет своего жилья.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности указанного заключения, поскольку законных оснований для вселения и проживания в жилом помещении, переданном в аренду ОО «Владивостокское общество помощи детям», у Николаевой М.И. не имеется.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю и общественной организацией «Владивостокское общество помощи детям» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № недвижимого имущества, расположенного по адресу: , в состав которого вошло: общежитие, убежище, КПП, столовая, медицинский пункт, 2 склада, овощехранилище, спортзал, чайная, ПТО. Пунктом 1.2. договора установлен срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды № зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ На основании обращения общественной организации «Владивостокское общество помощи детям» от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальным управлением принято решение и осуществлены мероприятия по переводу здания медицинского пункта из нежилого фонда в жилой, а здания общежития из специализированного жилищного фонда в жилой фонд.

Кроме того, осуществлять функции государственных органов по выдаче поквартирных карточек, а также осуществлять регистрацию граждан по месту проживания Общественная организация договором аренды не уполномочена. Поэтому действия Общественной организации по выдаче поквартирных карточек и регистрации граждан по месту проживания являются неправомерными.

Кроме этого, не соответствует фактическим обстоятельствам дела довод истца, о том, что, являясь членом организации, имеет право на управление и распоряжение имуществом данной общественной организации, поскольку спорное имущество является собственностью Российской Федерации. Поэтому является законным и обоснованным отказ Территориального отдела опеки и попечительства по Надеждинскому району Приморского края № в регистрации Николаевой М.И. в качестве кандидата в опекуны на возмездной основе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не запрещено заключать арендаторам договоры ссуды (пользования имуществом на безвозмездной основе) судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. В данном случае собственник имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю не предоставил право Общественной организации «Владивостокское общество помощи детям» на заключение договоров безвозмездного пользования с третьими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаевой М.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи