Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Спасского района Приморского края к администрации Спасского муниципального района о признании нормативно правового акта администрации Спасского муниципального района противоречащим закону в части по апелляционной жалобе главы администрации Спасского муниципального района, апелляционному представлению прокурора Спасского района на решение Спасского районного суда Приморского края от 19 июня 2012 года, которым заявление прокурора удовлетворено, признаны противоречащими закону и недействующими с момента принятия Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов» от 19 апреля 2001 года № 248-па пункты 1 и 6, не предусматривающие включение в состав комиссии представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования деятельность которого связана с муниципальной службы. Признан противоречащим закону и недействующим с момента принятия Положения пункт 1в части, в которой в состав комиссии включены глава Спасского муниципального района, депутат Думы Спасского муниципального района и председатель контрольно-счетной палаты Спасского района.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е.., выслушав заключение прокурора Брызгалиной Е.С., полагавшей решение суда подлежащим изменению, представителя администрации Спасского муниципального района – ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Спасского района обратился в суд с заявлением, указав, что в ходе проверки в деятельности администрации Спасского муниципального района были выявлены нарушения законодательства. Постановлением администрации Спасского муниципального района Приморского края от 19 апреля 2011 года № 248-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов» создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, утвержден ее состав, положение о данной комиссии. Пункты 1 и 6 данного постановления в части утверждения

состава комиссии и положение о комиссии противоречат Федеральному закону «О противодействии коррупции» и пункту 8 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821, в части, не предусматривающей включение в состав соответствующей комиссии представителя (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой. Кроме того, установление различных принципов и порядка формирования деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и аналогичных комиссий для муниципальных служащих приведет к нарушению принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы. В целях приведения указанного постановления прокурором Спасского района в администрацию 16 апреля 2012 года принесен протест, который был удовлетворен частично.

Просил признать противоречащим закону и недействующим со дня принятия правого акта пункт 6 утвержденного постановлением администрации Спасского муниципального района от 19 апреля 2011 года № 248-па Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов», а также пункт 1 названного постановления в части не включения в состав комиссии представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой. Признать противоречащим закону и недействующим со дня принятия пункт 1 постановления администрации Спасского муниципального района от 19 апреля 2011 года № 248-па «О комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов» в части включения в состав комиссии главы Спасского муниципального района, депутата Думы Спасского муниципального района, председателя КСП района. Обязать администрацию Спасского муниципального района устранить указанные выше в пунктах 1 и 2 нарушения, путем приведения постановления администрации Спасского муниципального района в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор доводы заявления поддержал.

Представитель администрации Спасского муниципального района с требованиями не согласился.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились глава администрации Спасского муниципального района, прокурор Спасского района, в апелляционной жалобе, представлении ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит изменению.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрацией Спасского муниципального района 19 апреля 2011 года принято Постановление № 248-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов». Этим же постановлением был утвержден состав комиссии, в который включены глава Спасского муниципального района, депутат Думы Спасского муниципального района и председатель контрольно-счетной палаты Спасского муниципального района и не предусмотрено включение представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Удовлетворяя требования прокурора и признавая Положение противоречащим федеральному законодательству в части, не предусматривающей включение в состав комиссии представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений, суд обоснованно исходил из того, что порядок создания комиссий, который предусматривает и их состав, определен Президентом Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») установлен состав комиссии, в которую входят, в том числе, представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

В комиссию могут входить представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из кадровой службы, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность муниципальной службы).

Включение в состав комиссии представителей научных и образовательных учреждений, направлено на исключение возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принимаемые комиссией решения, в которую включены представителя работодателя.

Напротив, включение в состав комиссии главы Спасского муниципального района, депутата Думы Спасского муниципального района и председателя контрольно-счетной палаты Спасского муниципального района не позволяет достичь тех мер, не позволяет достичь мер, направленных на предупреждение коррупции, поскольку состав комиссии должен формироваться таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Довод жалобы о том, что Указ Президента РФ от 1 июля 2010 № 821 о формировании комиссий носит рекомендательный характер, является необоснованным.

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Вместе с тем, положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не должно противоречить принципам организации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих. Это вытекает принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд обоснованно признал нормативный правовой акт недействующим в части (часть 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако суд неправомерно возложил на орган местно самоуправления привести постановление в соответствие с действующим законодательством и признал оспариваемый акт недействующим с момента его принятия.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Порядок исполнения указанного решения установлен частью 3 статьи 253 ГПК РФ, в соответствии с которой решение о признании нормативного правового акта либо его части недействующими или сообщение о решении публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.

Кроме того, в решении ошибочно указаны пункты оспариваемого акта, поскольку состав комиссии по должностям указан в приложении к постановлению администрации Спасского муниципального района Приморского края, в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 19 июня 2012 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: признать недействующим Положения «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Спасского муниципального района и урегулированию конфликта интересов» от 19 апреля 2011 года № 248-па в части, в которой постановлением не предусматривается включение в состав комиссии представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой и предусмотрено включение в состав комиссии главы Спасского муниципального района, депутата Думы Спасского муниципального района и председателя контрольно-счетной палаты Спасского муниципального района с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Спасского муниципального района опубликовать решение суда после вступления его в законную силу в печатном издании- газете «Спасск».

Председательствующий

Судьи