Определение № 33-7843/2011 от 16.06.2011 Свердловского областного суда (Свердловская область)

                                                                                    Свердловский областной суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Свердловский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Судья Вахонина С.Н. Дело № 33-7843/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Сидоркина С.В., судей Локтина А.А. и Калимуллиной Е.Р., при секретаре Прибавкиной К.Б., рассмотрела в судебном заседании 16 июня 2011 года гражданское дело

по иску Уваровой Э.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе представителя ответчика Вотевой Л.С. на решение Заречного районного суда Свердловской области от 19.04.2011.

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., пояснения Уваровой ЭВ. И ее представителя Уварова В.И., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Уварова Э.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Заречному (далее ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный), просила признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований Уварова Э.В. указала, что приказом от 19.01.2009 ... Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», полагая, что имеет право для присвоения звания «Ветеран труда» обратилась с соответствующим заявлением в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный.

Письмом от 18.02.2011 ... Уваровой Э.В. отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», с указанием на то, что Государственная корпорация не является органом государственного управления.

Уварова Э.В. считая отказ незаконным, обратилась с вышеприведенными требованиями, полагает, что единственным собственником Государственной корпорации является государство, и Указом от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организации, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» предусмотрено награждение работников ведомственными знаками отличия в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти. Госкорпорация является правопреемником федерального агентства по атомной энергии.

В судебном заседании Уварова Э.В. и ее представитель Уваров В.И. заявленные требования поддержали.

Представитель ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный Синельникова Ю.А. с иском не согласилась. В обоснование возражений указала на отсутствие у Уваровой Э.В. права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в силу действующего законодательства награды, учрежденные коммерческими, некоммерческими организациями, корпорациями не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти, относится к разряду уполномоченных организаций в области государственного управления использованием атомной энергии. В постановление Правительства Российской Федерации от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» было включено Федеральное агентство по атомной энергии, а не государственная корпорация.

Представитель третьего лица открытого акционерного общества «Институт реакторных материалов» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя ...

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным решение ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный от 18.02.2011 по отказу Уваровой Э.В. в присвоении звания «Ветеран труда». ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный обязано выдать Уваровой Э.В. удостоверение «Ветеран труда». С ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Заречный взыскана за счет средств областного бюджета в пользу Уваровой Э.В. в возврат государственной пошлины 200 рублей.

Оспаривая постановленное судом решение, представитель ответчика Вотева Л.С. в кассационной жалобе указала на его незаконность и необоснованность, просила решение отменить и производство по делу прекратить. Полагает, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорацией. Госкорпорация не является федеральным органом исполнительной власти, не отнесена к категории органов государственной власти, учрежденный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемое решение, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Уварова Э.В., 05.07.1949 г. рождения, имеет общий трудовой стаж 37 лет с 14.04.2000 работает в ОАО «Институт реакторных материалов», является пенсионером и получает трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05.07.2004 ..., приказом Государственной корпорации по атомной энергетике «Росатом» от 19.01.2009 ... была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» ...

Уварова Э.В. обратилась в ТОИОГВ СО – УСЗН МСЗН СО по г. Заречному по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», представив удостоверение о награждении, справку из пенсионного фонда о назначении пенсии и трудовом стаже, письмом от 18.02.2011 было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», так как знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный Государственной корпорацией по атомной энергетике «Росатом», не является ведомственным знаком отличия в труде, госкорпорация не является федеральным органом государственной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями ...

При рассмотрении заявленных требований, суд обоснованно руководствовался положениями подпункта 1 пункта 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-У, в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Судом обоснованно принято во внимание, что Федеральное агентство по атомной энергии в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» являлось федеральным органом исполнительной власти. На основании Указа Президента РФ от 20 марта 2008 г. N 369 было упразднено Федеральное агентство по атомной энергии (далее - ФААЭ) и определено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия ФААЭ в установленной сфере деятельности, применяются в отношении ГК "Росатом".

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности...Корпорация принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности... Нормативные правовые акты корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц".

Из текста вышеуказанного Закона следует, что государственная корпорация "Росатом" наделена функциями государственного органа исполнительной власти, оставаясь при этом некоммерческой организацией, которая не делится прибылью с государством, а ее сотрудники не являются государственными служащими, осуществляя нормотворчество в такой сфере, как использование атомной энергии.

В силу ст. 17 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Положение о порядке представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Правительства Российской Федерации и ведомственными наградами", утвержденное Приказом Росатома от 22.09.2006 N 463 (далее Положение) устанавливает порядок представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Правительства Российской Федерации и ведомственными наградами работников и коллективов организаций. Представление на награждение работников ведомственными наградами осуществляется в соответствии с положениями, утвержденными приказами руководителя Агентства (п.2). Знаком "Ветеран" награждаются работники организаций отрасли (в том числе ранее работавшие) в соответствии с Положением о знаке "Ветеран" (п.8.1).

На день награждения истца знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» государственные полномочия по управлению атомной энергией осуществляла Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Судом обоснованно принято во внимание, что функции органа исполнительной власти Федерального агентства по атомной энергии Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, подтверждаются материалами дела. Оснований для отмены решения суда, доводы кассационной жалобы не содержат.

Руководствуясь абз 1 ст. 361, ст.ст. 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 19.04.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: