Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А. гражданское дело по заявления прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,

по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Красноярска

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении предъявленных прокурором Железнодорожного района г. Красноярска требований к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Свои требования мотивировал тем, что проверкой прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска установлено, что нежилые помещения №57, №58, расположенные по адресу: , являются муниципальной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за МБУЗ «Городская поликлиника №7».

Вход в указанные помещения, в которых расположен филиал №1 МБУЗ ГП№7, в нарушение ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не оборудован приспособлениями (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в помещение учреждения.

В соответствии с п. 1.2 Регламента исполнения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальных функций, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 4 августа 2009 года №168-р, Департамент осуществляет функции формирования муниципального имущества, контроля за активностью использования муниципального имущества, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, осуществления управления муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) у муниципальных предприятий (учреждений), органов администрации города.

Таким образом, администрацией г. Красноярска и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска нарушаются права инвалидов и маломобильных групп населения на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации своих прав.

В связи с чем просил суд обязать Муниципальное образование - г. Красноярск и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в социальное учреждение, а именно: установить пандус на входе в помещение филиала №1 МБУЗ «Городская поликлиника №7», расположенное по адресу: , в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г. Красноярска просит решение суда отменить, считая необоснованным вывод суда, о том что требования к администрации г. Красноярска не заявлены, а Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчиков - администрации г. Красноярска, главного управления здравоохранения администрации г. Красноярска, третьих лиц - МБУЗ «Городская поликлиника №7», местная организация всероссийского общества инвалидов Железнодорожного района г. Красноярска о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались должным образом о причинах неявки суда не уведомили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца прокурора прокуратуры Красноярского края – Жилкина П.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика ДМиЗО администрации г. Красноярска – ФИО1 (доверенность от 31.05.2012 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, нежилые помещения №57, №58, расположенные по адресу: являются муниципальной собственностью и на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 9 июня 2008 года №1855-недв закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №7».

В соответствии с п. 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7» в своем составе Учреждение имеет структурные обособленные подразделения без прав юридического лица, в том числе, филиал №1, расположенный по адресу: .

По результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проверки установлено, что помещение, в котором расположен филиал №1 МБУЗ «Городская поликлиника №7», имеет центральный вход, который не оборудован приспособлением для доступа инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что требования к администрации г. Красноярска не заявлены, а Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в рассматриваемом случае ставится вопрос о возложении обязанности по осуществлению капитального ремонта, а выполнение данных мероприятий в круг основных направлений деятельности названного учреждения не включено. Определение приоритетных направлений строительства, реконструкции и капитального ремонта под нужды г. Красноярска отнесено к компетенции Департамента градостроительства администрации г. Красноярска. Кроме того, в соответствии с п.3.4.2 Договора передачи указанного муниципального имущества в оперативное управление городской поликлинике №7 от 5 ноября 2001 года №391 учреждение обязано содержать имущество в полной исправности, своевременно производить капитальный и текущей ремонт.

Также суд, ссылаясь на решение Красноярского городского Совета депутатов от 14 декабря 2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2012 годов», которым предусмотрены расходы муниципального бюджета на оборудование пандусами учреждений социального обслуживания населения и на реализацию городской целевой программы «Развитие доступной городской среды для маломобильных групп населения города Красноярска» на 2011 -2014 года», утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 23 мая 2011 года №180, пришел к выводу об отсутствии со стороны органов местного самоуправления бездействия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в социальное учреждение.

Однако судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Один из аспектов реализации закрепленного в основном законе страны принципа равенства прав и свобод человека получил отражение в ст. 15 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ. В названной статье содержится четкое указание на то, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Уклонение от исполнения приведенного требования является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Таким образом, законодатель определил способ соблюдения прав инвалидов при решении стоящих перед ними повседневных проблем.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.7 Свода правил по проектированию строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренного постановлением Госстроя РФ от 16 июня 2011 года № 72, обозначено в качестве основополагающей задачи при создании законодательства о градостроительной деятельности и формировании архитектурной среды.

В частности, разделом 3 «Общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам» Строительных норм и правил (СНиП) 35-01-2001, принятых постановлением Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения с поверхности земли. Лестницы дублируются пандусами с поручнями (выполненными с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам), а при необходимости другими средствами подъема.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Это в полной мере согласуется с положениями ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прямо оговаривающей, что обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры относится к обязательствам собственника помещения.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст. 44, 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62, администрация г. Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, обладает правами юридического лица. К компетенции данного учреждения, выступающего от имени города, относится, в том числе разработка по исполнению бюджета города, распоряжение и управлением имуществом, находящимся в городской собственности.

Департамент же муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска, призванным осуществлять формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории г. Красноярска. Для выполнения возложенных задач учреждение в установленном порядке участвует в формировании бюджета города. Данные обстоятельства получили отражение в п. 1.1 Положения о названном Департаменте, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 15 февраля 2005 года № 55/1.

Системный анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что осуществление полномочий собственника муниципального имущества возложено на администрацию г. Красноярска и ее орган – Департамент муниципального имущества и земельных отношений. Иные лица, в том числе Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, на который указывает как на надлежащего ответчика суд первой инстанции, обозначенными полномочиями не наделены. Передача в их ведение, в частности, осуществление капитального ремонта под нужды муниципального образования, не влечет освобождение администрации г. Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от исполнения возложенных на них в силу закона обязанностей собственника имущества, в том числе по оборудованию пандусов.

Неверным является и вывод суда первой инстанции о том, что требований к администрации г. Красноярска прокурором не выдвигалось, поскольку противоречит содержанию искового заявлению (л.д. 3-4), где данный орган местного самоуправления прямо поименован в качестве ответчика.

Судебная коллегия считает также несостоятельным вывод суда о том, что поскольку решением Красноярского городского Совета депутатов от 14 декабря 2010 №12-214 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012-2012 годов», предусмотрены расходы муниципального бюджета на оборудование пандусами учреждений социального обслуживания населения и на реализацию городской целевой программы «Развитие доступной городской среды для маломобильных групп населения города Красноярска» на 2011 -2014 года», со стороны органов местного самоуправления отсутствует бездействие по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в социальное учреждение филиал №1 МБУЗ ГП №7, расположенный по адресу: , поскольку указанная программа не содержит конкретный перечень учреждений здравоохранения, которые в рамках реализации указанной программы, будут обустроены пандусами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. При этом считает возможным, в связи с установлением в ходе рассмотрения дела всех юридически значимых обстоятельств, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором Железнодорожного района г. Красноярска требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2012 года отменить.

Приять по делу новое решение.

Возложить на администрацию г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность установить пандус на входе в помещение филиала №1 Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №7», расположенное по адресу: , в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: