Гражданский кодекс часть 1

по кассационной жалобе представителя ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» ФИО1 на решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2011 года

по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования «город Новокузнецк», а также неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» о возмещении вреда, причиненного водному объекту,

УСТАНОВИЛА:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц — жителей г. Новокузнецка к Открытому акционерному обществу «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод», в котором просил взыскать в принудительном порядке сумму вреда, причиненного поверхностному водному объекту - ручей без названия (приток реки Кульяновка), в размере <данные изъяты> и зачислить ее через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «город Новокузнецк».

Требования мотивированы тем, что по результатам плановой проверки, проведенной Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в части исполнения ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» требований водного законодательства при осуществлении в 2010 году своей производственной деятельности, установлено следующее: ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» при осуществлении своей основной деятельности по производству и реализации алюминия и продуктов его переработки осуществляется деятельность по водопользованию: используется поверхностный водный объект – ручей без названия (приток реки <данные изъяты>) через выпуск №.

Сброс сточных вод в ручей без названия по выпуску № осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ На выпуск № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС) рег.№ КЕМ_116/1_2677_09, утвержденные Отделом водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ на основании Разрешения №вода/Нов от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданного Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора.

На основании материалов, направленных прокурором в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, установлено, что за период 2010 года сброс сточных вод в ручей без названия (приток реки <данные изъяты>) осуществлялся ответчиком с нарушением требований водного законодательства, а именно в превышении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для предприятия нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (НДС). Расчет вреда, причиненного водному объекту действиями ответчика, выполнен по трем загрязняющим ингредиентам - алюминию, фтору и железу, так как в ходе проверки выявлено превышение средней фактической концентрации данных загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса и значениями предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в водном объекте культурно-бытового назначения.

Сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о нарушении ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» требований, предъявляемых к охране водных объектов, и, как следствие, влечет за собой загрязнение поверхностного водного объекта - ручья без названия (приток реки <данные изъяты>).

Учитывая, что загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод не соответствующих требованиям технических регламентов (п.1 ч.б ст.60 Водного кодекса РФ), является одним из видов причинения вреда водным объектам, Управлением Федеральной службы Росприроднадзора по <адрес> произведен расчет вреда, причиненного ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» поверхностному водному объекту - ручей без названия (приток реки Кульяновка). Согласно расчету размер вреда, причиненного в результате сброса ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» вредных веществ в ручей без названия (приток реки Кульяновка) через выпуск № за период с января по декабрь 2010 года, составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно предоставленных предприятием Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год, величина фактической оплаты сверхнормативного сброса вредных веществ за период 1-4 кварталов 2010 года составила <данные изъяты> рублей.

Таким образом, с учетом величины фактической оплаты сверхнормативного сброса загрязняющих веществ размер вреда, причиненного ручью без названия (приток реки <данные изъяты>) составил: <данные изъяты> рублей - <данные изъяты> рублей = <данные изъяты> рублей.

В результате причинения вреда водному объекту ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» нарушены права Российской Федерации, как собственника водного объекта (ст.8 Водного кодекса РФ), конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании 11.05.2011г. представитель истца прокурор Григорьев Д.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.04.2010 года, и ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.12.2010 года исковые требования не признали.

Представитель 3 лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КО ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.05.2011 года, исковые требования прокурора поддержала.

Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2011 года постановлено:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования «город Новокузнецк», а также неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» о возмещении вреда, причиненного водному объекту - удовлетворить.

Взыскать с Открытого акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод», расположенного <адрес><адрес>, сумму вреда, причиненного поверхностному водному объекту - ручей без названия (приток реки <данные изъяты>), в размере <данные изъяты> рублей и зачислить ее через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «Городской округ «город Новокузнецк», а также взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

В кассационной жалобе представитель ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, суд применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению.

На кассационную жалобу прокурором Григорьевым Д.В. принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий Алюминиевый завод» ФИО2, просившую решение суда отменить, прокурора Кемеровского отдела прокуратуры ФИО5, просившую решение суда оставить без изменения,проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» для сброса сточных вод предоставлен в пользование ручей без названия (приток реки Кульяновка). Сточные воды с промплощадки № и территории поселка Малоэтажный по подземному железобетонному самотечному трубопроводу диаметром 1400 мм отводятся на сброс в водный объект. Сооружения физико-химической, биологической очистки и обеззараживания смешанных сточных вод, сбрасываемых в водный объект, отсутствуют. Согласно п. 13 Решения вода в ручье без названия в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям Гигиенических нормативов ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и других, с перечнем загрязняющих веществ в водном объекте, показателей свойств воды, показателей содержания микроорганизмов. Срок водопользования установлен с даты регистрации Решения по 31.12.2012г. (л.д.30-39).

На выпуск № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» имеет Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС) рег.№ КЕМ_116/1_2677_09, утвержденные Отделом водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42). Сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Разрешения №вода/Нов от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданного Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора (л.д.43-45). Указанные документами установлены ДК по алюминию - 0,2000 мг/дм3, железа - 0,2670 мг/дм3, фтора - 0,5250 мг/дм3.

Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка в части исполнения ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» требований водного законодательства при осуществлении в 2010 году производственной деятельности, ходе которой было установлено, что за период 2010 года сброс сточных вод в ручей без названия (приток реки Кульяновка) осуществлялся ответчиком с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для предприятия нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект (НДС).

Расчет вреда, причиненного водному объекту действиями ответчика, выполнен по трем загрязняющим ингредиентам - алюминию, фтору и железу, так как в ходе проверки выявлено превышение средней фактической концентрации данных загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого сброса и значениями предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в водном объекте культурно-бытового назначения.

На основании ежемесячных Протоколов анализа качества сточных вод №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, № по выпуску №, проведенного химической лабораторией ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», за период январь - декабрь 2010 года превышения выявлены по алюминию, фтору и железу (л.д. 46-57).

Таким образом, содержание трех показателей - алюминия и фтора в течение всего 2010 года, а железа — в течение марта-ноября 2010 года в сточных водах выпуска № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк», сбрасываемых в ручей без названия (приток реки Кульяновка), превышало допустимые концентрации данных веществ, установленные Нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» и Разрешением №вода/Нов от ДД.ММ.ГГГГ на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

Такой вред водному объекту причинялся ответчиком и ранее. Решением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 12.05.2009г., ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» причинение данного вреда ответчиком было установлено, ОАО обязано путем выполнения природоохранных мероприятий, предусмотренных Природоохранной программой на 2007-2010 гг., достичь показателей нормативов качества сбрасываемых сточных вод в поверхностный водный объект - реку Кульяновка, установленных для ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» по выпуску №: по алюминию в срок до 31.12.2010г. (л.д.81-85), а также определением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 27.12.2010 о предоставлении ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» отсрочки исполнения вышеуказанного решения сроком на шесть месяцев, до 31.06.2011г. (л.д.78-80).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» нарушены требования к охране водного объекта, которые повлекли его загрязнение.

В соответствии с п. 1 ст. 34, п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст.69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 №87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п.6 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 №87, исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Таким образом, указанная Методика определяет размер причиненного водному объекту вреда как стоимость фактических затрат, необходимых для устранения допущенных нарушений, в том числе затрат, необходимых для разработки проектно-сметной документации, а также говорит о том, что размер исчисляемого вреда не зависит от проводимых мероприятий по его устранению в настоящем либо в будущем.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда о том, что ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» уже допущены нарушения водного законодательства, в 2010 году допущено существенное превышение предельно допустимых уровней вредных веществ в месте сброса сточных вод на выпуске №. Действиями ответчика водному объекту - ручью без названия (приток реки Кульяновка) причинен вред, подлежащий возмещению, независимо от действий по восстановлению водного объекта, которые ответчик намеревается произвести в будущем, и для которых осуществляется проект «Разработка и внедрение технологии очистки сточных вод на выпуске № ОАО «РУСАЛ Новокузнецк» до установленных ПДК.

Довод кассационной жалобы о том, что расходы на разработку проекта по ликвидации сточных вод на выпуске № являются добровольным возмещением затрат на восстановление окружающей среды, судебная коллегия находит несостоятельным.

Суд обоснованно посчитал, что платежи, подлежащие взысканию в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту, представляет собой форму возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окружающую среду и носят компенсационный характер. Они являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние. Таким образом, вносимая предприятием в случае нарушения плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды - это способ компенсации затрат публичной власти на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не ставят под сомнение законность решения, а сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении требований возмещения вреда причиненного водному объекту.

Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что суд при рассмотрении дела правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, а поэтому решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Булатова Т.И.

Судьи: Строганова Г.В.

Русинова А.В.