Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «ЦОФ Березовская», просит обязать ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой по заданию Западно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании предприятиями, осуществляющими погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено следующее. Открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее - ОАО ЦОФ «Березовская») в связи с осуществлением основного вида деятельности производит на железнодорожном пути № 13 выгрузку опасных грузов.

Выгрузка опасных грузов осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций, наряд - допусками на работу.

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам у ОАО ЦОФ «Березовская» отсутствует. Однако, в нарушение требований федерального законодательства ОАО ЦОФ «Березовская» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

23 февраля 2011 года в адрес ОАО ЦОФ «Березовская» поступила цистерна с дизельным топливом, выгрузка которого осуществлена 25 февраля 2011 года, 3 марта 2011 года поступила цистерна топлива дизельного, выгрузка которого осуществлена 10 марта 2011 года, 1 апреля 2011 года поступила цистерна топлива дизельного, выгрузка которого осуществлена 6 апреля 2011 года, о чем свидетельствуют транспортные железнодорожные накладные. Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 № 13, топливо дизельное, выгрузку которого произвели работники ОАО ЦОФ «Березовская», является опасным грузом.

Пунктом 70 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожным путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В сфере погрузочно-разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.

Вместе с тем, лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО ЦОФ «Березовская» отсутствует, несмотря на то, что у ОАО ЦОФ «Березовская» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ОАО ЦОФ «Березовская» не были приняты меры по их соблюдению.

Лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

Таким образом, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, то есть без проведения предварительного контроля за безопасностью такой деятельности, создает угрозу причинения ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, полный персональный состав которых определить невозможно, то есть неопределенного круга лиц.

Факт осуществления ОАО ЦОФ «Березовская» погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Березовского Корчуганов Д.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ОАО «ЦОФ Березовская» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 02 июня 2011 года постановлено:

«Обязать Открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии с отсрочкой исполнения решения суда до 01 сентября 2011 года».

В кассационном представлении и.о. прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Южаков М.В. просит решение суда отменить в части предоставления отсрочки.

Суд необоснованно предоставил отсрочку исполнения решения, поскольку это позволяет ответчику беспрепятственно осуществлять погрузочно – разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии, т.е. без возникновения права на указанную деятельность, что может привести к неблагоприятным последствиям и причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Маслакову О.Г., поддержавшую доводы кассационного представления об отмене решения в части предоставления отсрочки, представителя ОАО «ЦОФ Березовская» ФИО2, возражавшую против доводов представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в кассационном представлении, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в обжалованной части.

Согласно ст. 49 ГК РФ Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 70 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 года № 134, определяется порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами).

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки, проведенной Кемеровской транспортной прокуратурой, установлено, что ОАО ЦОФ «Березовская» осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии. Факт осуществления погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без лицензии подтверждается материалами проверки и ответчиком не оспаривается.

Удовлетворяя требования прокурора и обязывая ОАО ЦОФ «Березовская» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно – разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии, суд первой инстанции указал, что в нарушение п. 70 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность на железной дороге ОАО ЦОФ «Березовская» не лицензирована и осуществление ОАО ЦОФ «Березовская» погрузо-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии, является потенциально опасным для общества, может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции исполнение указанного решения ОАО ЦОФ «Березовская» было отсрочено до 01.09.2011г.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Указание в кассационном представлении на то, что отсрочка исполнения указанного решения суда необоснованна, является несостоятельным, поскольку, предоставляя отсрочку исполнения решения, суд первой инстанции мотивировал тем, что ответчиком проводятся мероприятия по подготовке к лицензированию, а соответственно данные действия направлены на устранение выявленных нарушений требований законодательства о лицензировании, с указанными выводами суда судебная коллегия согласна.

Представитель ОАО «ЦОФ Березовская» ФИО2 в заседании судебной коллегии пояснила, что пакет документов на выдачу лицензии направлен в соответствующий орган.

Иных доводов к отмене в обжалуемой части вынесенного судом первой инстанции решения кассационное представление не содержит.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжаловалось.

Разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права и рассмотрел дело в соответствии с нормами процессуального права и принял законное и обоснованное решение, которое в обжалуемой части не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 02 июня 2011 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационное представление прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: