Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Богданович И.Е. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Администрации Беловского городского округа Беловой Е.В. (доверенность от 29.12.2010 г. сроком до 31.12.2011 г.) на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2011 года

по заявлению Прокурора г. Белово в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании недействующим ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Белово обратился в суд с заявление о признании недействующим ненормативного правового акта.

Требования мотивирует тем, что распоряжением Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 №358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» утвержден состав одноименной Межведомственной комиссии.

Данное распоряжение незаконно, т.к. им в состав Межведомственной комиссии незаконно включены федеральные, областные государственные гражданские служащие, государственный служащий правоохранительных органов.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы государственной власти в лице государственных служащих в реализации данных полномочий органов местного самоуправления участвовать не имеют права.

В силу положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 5, п. 8 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 "О полиции", государственные служащие в соответствии с должностными обязанностями не имеют права участвовать в работе муниципальных органов власти и выполнять функции муниципальных служащих.

Распоряжение Администрации г. Белове от 05.03.2011 №358-р противоречит указанным выше федеральным нормативным правовым актам, поэтому не может применяться.

25.03.2011 г. прокурором г. Белово был принесен протест на данное распоряжение, 08.04.2011 г. получен ответ Администрации г. Белово, из которого следует, что протест не был удовлетворен по тем основаниям, что, по мнению администрации города, законодательством допускается взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления, однако выводы администрации города основаны на неверном толковании закона.

Просил признать незаконным со дня принятия распоряжение Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 №358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово», обязать Администрацию Беловского городского округа отменить данное распоряжение.

В судебном заседании представитель Прокурора г. Белово Попов В.В. требования поддержал.

В судебном заседании представитель Администрации г. Белово Белова Е.В. просит в удовлетворении заявления отказать.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2011 года постановлено:

Признать незаконным со дня принятия распоряжение Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 №358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово».

Обязать Администрацию Беловского городского округа отменить распоряжение Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 №358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово».

В кассационной жалобе представитель Администрации Беловского городского округа Белова Е.В. (доверенность от 29.12.2010 г. сроком до 31.12.2011 г.) просит решение суда отменить, указывая, что ссылки суда на п.6, 7 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, несостоятельны, т.к. само решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также согласование переустройства и перепланировки жилых помещений принимается не государственными органами, а органом местного самоуправления.

Межведомственная комиссия не была создана органом государственной власти; включение представителей органов государственной власти в состав комиссии является средством взаимодействия, т.е. формой сотрудничества органов местного самоуправления и компетентных органов гос. власти, что не запрещено.

Действующим законодательством не исключается возможность организации коллегиальных органов Администрации городского округа, включающих представителей различных организаций, в том числе органов государственной власти.

Указание суда на то, что распоряжение № 358-р нарушает права федеральных органов исполнительной власти, вмешивается в руководство указанными органами власти, не соответствует фактическим обстоятельствам, т. к. оспариваемое

Распоряжение не обязывает должностных лиц органов государственной власти принимать участие в исполнении полномочий органа местного самоуправления.

Принятием распоряжения № 358-р не были нарушены п.п.2,5 ч.1 ст.5, п.8 ч.1 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004г. №. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», т.к. участие должностных лиц в межведомственной комиссии, утвержденной распоряжение № 358-р, не влечет за собой использование данными лицами государственного имущества или иных средств обеспечения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Маслакову О.Г., просившую оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений, в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно положениям ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

Разрешая по существу заявленные требования Прокурора г. Белово о признании недействующим распоряжения Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 №358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Межведомственная комиссия по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово» является органом местного самоуправления.

Однако свои выводы, суд в нарушение ст.ст. 67, 198 ГПК РФ, суд ничем не мотивировал, из материалов дела указанное обстоятельство не следует.

Как видно из текста распоряжения Администрации Беловского городского округа от 05.03.2011 № 358-р «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения (перепрофилированию) муниципального имущества на территории муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово», состав комиссии утвержден в соответствии с Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.01.2011 г. № 7-п «Об утверждении положения о Межведомственной комиссии …» (л.д.4).

Однако в материалах дела ни указанного Постановления Администрации Беловского городского округа от 20.01.2011 г. № 7-п, ни Положения о Межведомственной комиссии нет, судом они не исследовались.

Таким образом, суд, в нарушение статей 67, 198 ГПК РФ не определил весь объем подлежащих установлению в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, и не установил функций Межведомственной комиссии, компетенции данного органа, а также входил ли он в состав органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение суда законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене в соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо с учетом представленных сторонами доказательств, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить их в полном объеме и разрешить спор в соответствии с требованиями материального закона и с соблюдением норм процессуального закона.

Руководствуясь ст. 361, п.1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий: И.Е. Богданович

Судьи: Т.М Чудинова

Г.В. Строганова