Гражданский кодекс часть 1

дело по частным жалобам Администрации городского округа Кинешма Ивановской области, Общества с ограниченной ответственностью «Чистое поле», Правительства Ивановской области на определение Шуйского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2019 года по заявлениям Администрации городского округа Кинешма, Общества с ограниченной ответственностью «Чистое поле» об отсрочке исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистое поле», Администрации городского округа Кинешма Ивановской области о прекращении деятельности по захоронению отходов, возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка,

установила:

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц на ООО «Чистое поле» и администрацию городского округа Кинешма Ивановской области возложены следующие обязанности: прекратить деятельность по захоронению отходов на городской свалке твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>; путем совместных действий до 15 марта 2013 года по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым №, используемого под захоронение твердых бытовых отходов; путем совместных действий произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, используемого под захоронение твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 4 марта 2013 года решение Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года оставлено без изменения, уточнен срок, в течение которого ООО «Чистое поле» и администрация городского округа Кинешма Ивановской области обязаны разработать проект рекультивации, установлен срок исполнения указанной обязанности – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация городского округа Кинешма Ивановской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения до 1 января 2020 года. Заявленные требования мотивированы тем, что на территории Кинешемского муниципального района Ивановской области иные объекты для захоронения твердых коммунальных отходов, помимо городской свалки по <адрес>, отсутствуют. Захоронение коммунальных отходов, образующихся в г. Кинешма Ивановской области и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области, с учетом их объема на объектах, предназначенных для этих целей, в муниципальных районах, граничащих с Кинешемским муниципальным районом Ивановской области, невозможно. Прекращение захоронения твердых коммунальных отходов на свалке в городском округе Кинешма Ивановской области повлечет образование мест стихийного складирования таких отходов и экологической катастрофе. Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Ивановской области на 2016-2031 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 года № 140, в 2019 году предусмотрено строительство мусоросортировочного завода в городском округе Кинешма Ивановской области. Реализация данного проекта позволит существенно уменьшить объем отходов и решить вопрос о размещении отходов на полигонах твердых коммунальных отходов, расположенных в других муниципальных образованиях Ивановской области. Решением городской Думы городского округа Кинешма от 28 ноября 2018 года утверждены Генеральный план муниципального образования «Городской округ Кинешма» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Кинешма», предусматривающие выведение земельного участка, на котором расположена городская свалка твердых коммунальных отходов, за границы г.Кинешма Ивановской области. Рекультивация земельного участка за пределами населенного пункта потребует меньших затрат, что имеет существенное значение, поскольку городской округ Кинешма Ивановской области находится в сложной финансовой ситуации. Для рекультивации земельного участка необходимо произвести предпроектные работы и инженерные изыскания, разработать проект рекультивации, провести государственную экологическую экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Для выполнения данных работ с учетом проведения торгов потребуется не менее одного года.

ООО «Чистое поле» также обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 07.11.2012 года до 1 января 2020 года. Заявленные требования мотивированы тем, что на территории Кинешемского муниципального района Ивановской области кроме городской свалки по адресу: <адрес>, существует два полигона твердых бытовых отходов – полигон в <адрес> и полигон <адрес>. Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 19.05.2014 года эксплуатация полигона твердых бытовых отходов <адрес> прекращена. Эксплуатация полигона <адрес> прекращена решением Шуйского городского суда Ивановской области от 23.06.2014 года. Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – Территориальная схема обращения с отходами), размещение (захоронение) отходов, образованных на территории городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области, предусмотрено с 2018 года на полигоне твердых бытовых отходов в районе <адрес>. ООО «Чистое поле» с мая 2015 года занималось реализацией проекта по строительству указанного полигона: проведены необходимые исследования и изыскания, утверждено заключение государственной экологической экспертизы, заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, принимались меры по устранению замечаний, изложенных в отрицательном заключении государственной экспертизы. Решениями Совета Наволокского городского поселения № и № от 31.01.2018 года внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, которыми изменена градостроительная зона земельных участков, предоставленных ООО «Чистое поле» в аренду для строительства межмуниципального полигона твердых бытовых отходов с зоны специального назначения на зону производственно-коммунальных объектов IV – V классов опасности. Градостроительными регламентами в данной зоне не предусмотрено строительство объектов размещения отходов. В связи с данными обстоятельствами ООО «Чистое поле» расторгнут договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства второй очереди межмуниципального полигона твердых бытовых отходов. Полигон твердых бытовых отходов в <адрес> не построен и не будет построен по независящим от ООО «Чистое поле» обстоятельствам. Закрытие городской свалки по <адрес>, являющейся единственным местом захоронения отходов городского округа и близлежащих районов, может привести к неблагоприятным последствиям. Захоронение отходов, образующихся на территории г. Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области, на объектах размещения отходов в муниципальных районах, граничащих с Кинешемским районом Ивановской области, невозможно в связи с большим объемом отходов. Территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию в 2019 году Кинешемского мусоросортировочного завода, что позволит уменьшить массу отходов, направляемых на захоронение, и решить вопрос о захоронении отходов на объектах, расположенных в других муниципальных районах. Ориентировочный срок проектирования и строительства мусоросортировочного завода составляет 33 месяца. Решение суда в части прекращения размещения отходов на городской свалке твердых бытовых отходов в г. Кинешма Ивановской области не может быть исполнено, продолжение размещения отходов на данном объекте является социально значимым.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2019 года отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа Кинешма Ивановской области и заявления ООО «Чистое поле» о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Чистое поле» и администрации городского округа Кинешма Ивановской области о прекращении деятельности по захоронению отходов, возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка.

С определением суда первой инстанции не согласилась администрация городского округа Кинешма Ивановской области, в частной жалобой просит его отменить и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 07.11.2012 года до 1 января 2020 года.

Частные жалобы на вышеуказанное определение поданы также ООО «Чистое поле» и Правительством Ивановской области, которые содержат просьбу об отмене определения и разрешении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В судебное заседание Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, представители третьих лиц ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», УФССП России по Ивановской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей ответчиков администрации городского округа Кинешма Ивановской области по доверенности Власову М.И. и ООО «Чистое поле» по доверенности Шорыгину А.С., представителя третьего лица Правительства Ивановской области по доверенности Маленкину В.Ю., поддержавших частные жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу положений ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу вышеприведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что определением Шуйского городского суда Ивановской области от 7 июня 2013 года ООО «Чистое поле», администрации городского округа Кинешма Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 сентября 2013 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 24 сентября 2013 года ООО «Чистое поле», администрации городского округа Кинешма Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 января 2014 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 13 февраля 2014 года ООО «Чистое поле» предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 24 июля 2014 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 11 марта 2014 года ООО «Чистое поле» предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 сентября 2014 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 5 августа 2014 года ООО «Чистое поле» предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 сентября 2015 года. Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 11 августа 2014 года администрации городского округа Кинешма Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 сентября 2015 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2015 года ООО «Чистое поле» предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 1 ноября 2016 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 29 марта 2017 года ООО «Чистое поле», администрации городского округа Кинешма Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 31 декабря 2017 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2018 года ООО «Чистое поле», администрации городского округа Кинешма Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года до 31 декабря 2018 года.

Отказывая в удовлетворении заявлений ООО «Чистое поле» и администрации городского округа Кинешма Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что отсрочка исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 7 ноября 2012 года предоставлялась 8 раз, за период предоставления отсрочки ответчиками не был разрешен вопрос об обеспечении г. Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области полигоном для размещения отходов, альтернативным городской свалке по <адрес>. Судом также принято во внимание, что дальнейшим размещением твердых бытовых отходов на городской свалке г. Кинешма Ивановской области нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права.

Оспаривая отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения, администрация городского округа Кинешма Ивановской области, ООО «Чистое поле», Правительство Ивановской области указывают на невозможность захоронения отходов, образующихся в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области на иных предназначенных для этих целей объектах, в том числе расположенных на территории других муниципальных образований. Данные доводы основанием для отмены обжалуемого определения служить не могут, являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Ссылки в частных жалобах и дополнениях к ним на предусмотренное Территориальной схемой обращения с отходами строительство мусоросортировочного завода в г. Кинешма Ивановской области, на постановление администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 02.04.2019 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием – специальная деятельность (размещение мусоросортировочного завода), на утверждение постановлением Правительства Ивановской области от 03.04.2019 года № Региональной программы Ивановской области «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019-2024 годы», также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого определения.

В заявлениях о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ответчики просят предоставить такую отсрочку до 1 января 2020 года. При этом из пояснений сторон следует, что в настоящее время утверждена схема расположения земельного участка для строительства мусоросортировочного завода в г. Кинешма Ивановской области, который позволит уменьшить объем подлежащих захоронению отходов и решить вопрос о захоронении отходов на объектах других муниципальных образований, ориентировочный срок строительства завода и его ввода в эксплуатацию составляет 33 месяца. Доказательств выполнения иных мероприятий, помимо утверждения схемы расположения земельного участка, направленных на реализацию данного проекта, не представлено. Изложенное с очевидностью свидетельствует о том, что обстоятельства, которые указаны ответчиками в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения, не отпадут до вышеуказанной даты.

Учитывая, что за период, на который ранее неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения, ответчиками не был разрешен вопрос об обеспечении размещения твердых бытовых отходов городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области на иных предназначенных для этих целей объектах, при этом из пояснений ответчиков и представленных доказательств следует, что в течение срока, на который ответчики просят вновь предоставить отсрочку, данный вопрос не будет решен, приведенные выше доводы правомерно отклонены судом первой инстанции. Какие-либо конкретные сроки, в течение которых вопрос о размещении твердых коммунальных отходов городского округа Кинешма и Кинешемского муниципального района Ивановской области будет разрешен, ответчиками не указаны. При таких обстоятельствах ссылки на отсутствие иного варианта размещения твердых коммунальных отходов не могут рассматриваться в качестве основания отложения исполнения вступившего в законную силу судебного постановления на неопределенный срок.

Доводы частной жалобы администрации городского округа Кинешма Ивановской области об осуществлении мероприятий по выводу из границ населенного пункта полигона для размещения твердых коммунальных отходов по <адрес>, о тяжелой финансовой ситуации, в которой находится городской округ Кинешма Ивановской области, доводы жалоб ООО «Чистое поле» и Правительства Ивановской области о принятых мерах по организации альтернативного объекта размещения твердых коммунальных отходов на территории Кинешемского муниципального района Ивановской области, не влияют на законность выводов суда первой инстанции, не освобождают ответчиков от исполнения вступившего в законную силу решения суда, не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, препятствующим его исполнению и являющимся основанием для предоставления отсрочки на столь длительный срок с учетом ранее предоставлявшихся отсрочек.

Следует отметить, что исполнение решения в части разработки проекта рекультивации земельного участка возможно только после прекращения захоронения твердых бытовых отходов на данном участке. С учетом изложенного, предоставление отсрочки исполнения решения при отсутствии конкретных сроков, необходимых для устранения обстоятельств, на которые ссылаются ответчики в качестве основания для ее предоставления, создаст неопределенность относительно сроков исполнения решения в части рекультивации земельного участка.

Доводы частных жалоб о том, что отказ в предоставлении отсрочки противоречит общественным интересам, не может быть признан состоятельным, учитывая, что решение, об отсрочке исполнения которого просят ответчики, направлено на защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В целом доводы частных жалоб не содержат правовых оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, не опровергают выводы суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при разрешении заявленных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судом правильно применены нормы права, регулирующие предоставление отсрочки исполнения решения суда, правовых оснований для отмены оспариваемого определения по доводам частных жалоб не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Шуйского городского суда Ивановской области от 1 февраля 2019 года оставить без изменения, частные жалобы Администрации городского округа Кинешма, Общества с ограниченной ответственностью «Чистое поле», Правительства Ивановской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: