Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Социального управления г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 08 февраля 2012 года, которым постановлено:

Иск ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Р. удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Обязать Социальное управление г. Пензы включить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего Р. в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты первоначального обращения в Социальное управление г. Пензы, то есть, с 25 мая 2007 года.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Социального управления г. Пензы по доверенности ФИО3, ФИО1, ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Р.., обратились в суд с иском, указав, что с 25.05.2007 года, с момента подачи заявления о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы их семья в количестве 3-х человек была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы. Они ежегодно получали информационные письма о том, что их семья включена в указанный список участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2008, 2009, 2010 годах. 04.04.2011 года ими было получено уведомление нарочно от начальника отдела реализации целевых программ Социального управления г. Пензы о том, что 31.12.2010 года истек срок действия вышеуказанной подпрограммы, участницей которой их семья была признана. Им было сказано, что в настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050. В случае принятия ими решения об участии их семьи в указанной подпрограмме федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и если в семье не произошли какие-либо изменения: состава семьи или перерегистрация, то им необходимо обратиться в отдел реализации целевых программ с удостоверяющими личность каждого члена семьи документами, свидетельством о браке и документом, свидетельствующим о платежеспособности для подачи заявления. О том, что выплата не идет в погашение по жилищным кредитам, им сказано не было и на момент подачи заявления они об этом не знали. 12.04.2011 года заявление ими было подано (на семью в составе 3-х человек) с приложением соответствующих документов в вышеуказанный отдел Социального управления г. Пензы. На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 01.08.2011 года № 285 и приказа начальника Социального управления г. Пензы от 19.04.2011 года № 3 их семья в составе 3-х чел. признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по указанной подпрограмме. В августе 2011 года на официальном сайте администрации г. Пензы они нашли уведомление о том, что тем семьям, которые приобрели в кредит (ипотеку) недвижимость до 31.12.2010 года (в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы) необходимо обратиться в отдел реализации целевых программ Социального управления г. Пензы. Ими 26.08.2011 года в адрес отдела реализации целевых программ было направлено письмо заказной корреспонденцией, о том, что их семьей в 2009 году приобретена квартира в ипотеку, которая оформлена в равных долях на всех членов семьи (по условиям программы). На данное письмо ответ ими не получен до настоящего времени. Так как ответ на их письмо не был получен, они посчитали свои действия правомерными. Кроме того, при внесении 14.07.2011 года дополнений, программа предусматривала погашение ипотечных кредитов социальными выплатами. 28.09.2011 года Социальное управление г. Пензы вручило им уведомление о необходимости в срок до 28.10.2011 года обновить пакет документов в целях получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты. 25.10.2011 года в установленный срок ими были предоставлены документы, указанные в уведомлении. Документ, указанный в пункте 10 уведомления, свидетельствующий о платежеспособности, ими предоставлен не был, так как ими было приобретено жилое помещение с использованием средств ипотечного жилищного кредита, в связи с чем, была представлена копия кредитного договора от 20.11.2009 года. 02.12.2011 года они получили уведомление от 25.11.2011 года исх. № 06-34-21/66 из отдела реализации целевых программ Социального управления г. Пензы о том, что приказом начальника Социального управления г. Пензы от 25.11.2011 года № 143 их семье отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с отменой приказа в части признания их семьи участницей подпрограммы из-за непредставления требуемых документов и недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, предусмотренных условиями подпрограммы. Считают приказ Социального управления г. Пензы от 25.11.2011 года № 143 незаконным по следующим основаниям. Как указано в преамбуле приказа, их семья была исключена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в связи с тем, что на момент обращения на участие в программе и принятия решения о признании их семьи участницей подпрограммы указанная программа не предусматривала использования социальной выплаты на погашение долга по ипотечным жилищным кредитам. Считают, что по указанному основанию Социальное управление г. Пензы не имело право исключать их из состава участников данной подпрограммы, поскольку на момент издания оспариваемого приказа 25.11.2011 года, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575 в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы) были внесены изменения, согласно которым (подпункт «е» пункта 2 Правил) социальные выплаты могут использоваться для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, полученным до 1 января 2011 года. На момент заключения кредитного договора их семья была признана нуждающейся в жилом помещении. Как было указано выше, ими ипотечный кредит был получен в 2009 году, о чем они уведомили Социальное управление г. Пензы и никогда этого не скрывали. При сложившихся обстоятельствах формулировку преамбулы оспариваемого приказа о том, что решение о признании их семьи участницей подпрограммы было принято на основании недостоверных сведений о жилищных условиях, содержащихся в представленных документах, следует признать необоснованной. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области «Об утверждении списка молодых семей -претендентов на получение социальных выплат по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Пензенской области в 2011 году» № 283 был издан 01.08.2011 года, то есть, на тот момент дополнения, внесенные в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575 уже действовали, в связи с чем, их семья была на законных основаниях признана участницей указанной подпрограммы. Считают, что приказ Социального управления г. Пензы от 25.11.2011 года № 143 нарушает их право на получение социальной выплаты, на которую они вправе рассчитывать в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Их семья была признана нуждающейся в получении жилья ещё в 2007 году. В рамках ранее действовавшей программы они так и не получили положенную им по закону социальную выплату. Получая кредит в банке, их семья рассчитывала на получение денежного сертификата, так как все условия программы ими были соблюдены. Сотрудники отдела реализации правовых программ подтверждали им то, что данным сертификатом они могли погасить ипотечный кредит, в соответствии с ранее действующей программой обеспечения жильем данных семей. Жилье приобретено ими в 2009 году (по условиям новой программы до 01.01.2011 году) в ипотеку сроком на 25 лет. В настоящее время ежемесячная сумма, выплачиваемого ими кредита составляет руб. В случае потери заработка и невозможности выплаты ипотечного кредита, они с несовершеннолетним ребенком могут лишиться жилья, так как оно находится в залоге у банка, в результате чего останутся на улице без средств к существованию. Просили суд признать незаконным приказ начальника Социального управления г. Пензы от 25.11.2011 года № 143 об отказе в выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Обязать ответчика Социальное управление г. Пензы выдать их семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

В последствии истцы уточнили исковые требования, просили суд признать за их семьей право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, обязать Социальное управление г. Пензы включить молодую семью Рева в список участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты подачи заявления, то есть, с 25 мая 2007 года.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Социальное управление г. Пензы просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Семья Рева была участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 года, срок действия которой истек. Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 19.04.2011 года № 3 м.с. семья Рева была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 01.08.2011 года № 285 семья Рева была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, поскольку при подаче заявления об участии в подпрограмме ими были предоставлены все необходимые документы, в том числе и расписка от 12.04.2011 года о том, что состав молодой семьи и ее жилищные условия не изменились с момента признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако 26.08.2011 года семья Рева своим письмом сообщила ответчику о том, что в 2009 году ими была приобретена квартира с использованием средств ипотечного жилищного кредита, в связи с чем жилищные условия семьи изменились. Суд, вынося решение, не принял во внимание, что на момент подачи семьей документов для участия в подпрограмме федеральной целевой программы «Жилье» на 2011 - 2015 годы в апреле 2011 года действующая редакция подпрограммы не предусматривала использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, полученным до 1 января 2011 года. Кроме того, на момент подачи заявления о вступлении в указанную подпрограмму семья Рева самостоятельно улучшила свои жилищные условия, о чем своевременно ответчику не сообщила, предоставив тем самым недостоверные сведения о своих жилищных условиях. Полагает, что семья Рева не могла быть признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, поскольку не соответствовала условиям подпрограммы на момент подачи документов.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Р. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах действующего законодательства и направлены на переоценку выводов суда.

В суде апелляционной инстанции представитель Социального управления по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что в случае поступления от семьи Рева заявления об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы после 14.07.2011 года - даты внесения изменения в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, согласно которым появилась возможность использовать социальные выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным кредитам, то они были бы включены в списки участников подпрограммы с даты первоначального обращения 25 мая 2007 года и смогли бы, получив социальную выплату, направить ее на цели погашения долга по кредиту.

ФИО1 и ФИО2 просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поддержав доводы своих возражений на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

13.05.2006 Правительством Российской Федерации принято постановление N 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитамили займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 3 в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Согласно пп. «е» п. 2 указанных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года. Указанный пункт введен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с года и имеют сына Р., года рождения.

25.05.2007 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

ФИО1, ФИО2 и Р.. 28.11.2009 г. заключили договор купли-продажи и приобрели в собственность квартиру С целью приобретения указанной квартиры, 20.11.2009 г. созаёмщики ФИО2, ФИО1, Р. заключили с ОАО «Сбербанк России» кредитный договор № на предоставление ипотечного кредита по программе «Молодая семья» на сумму в размере рублей со сроком погашения до 20.05.2034 г.

02.12.2009 г. Управлением Росреестра по Пензенской области семье Рева выданы свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым ФИО2 принадлежит , Р.. , ФИО1 доли в праве общей долевой собственности на квартиру

31.12.2010 истек срок действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, участницей которой данная семья была признана.

12.04.2011 г. ФИО2 и ФИО1 обратились к начальнику Социального управления г. Пензы с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 19.04.2011 года № 2 м.с. семья Рева признана имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы и приказом начальника Социального управления г. Пензы от 19.04.2011 года № 3 м.с. семья Рева в составе трех человек признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 01.08.2011 года семья Рева включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

25.10.2011 г. ФИО2 обратилась в Социальное управление г. Пензы с заявлением о признании её семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 25.11.2011 года № 143 ФИО1 и ФИО2 отказано в выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в связи с отменой приказа в части признания их семьи участницей подпрограммы из-за непредставления требуемых документов и недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах, предусмотренных условиями подпрограммы.

Отказывая семье Рева в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, ответчик исходил из того, что на момент подачи семьей документов для участия в подпрограмме федеральной целевой программы «Жилье» на 2011 - 2015 годы в апреле 2011 года, действующая редакция подпрограммы не предусматривала использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, полученным до 1 января 2011 года. Кроме того, на момент подачи заявления о вступлении в указанную подпрограмму семья Рева самостоятельно улучшила свои жилищные условия, о чем своевременно ответчику не сообщила, предоставив тем самым недостоверные сведения о своих жилищных условиях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции верно сделан вывод, что данное решение ответчика не отвечает целям действующего законодательства и нарушает права истцов.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Поскольку семья Рева отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, она была в нее включена.

В период действия подпрограммы семья оформила жилищный кредит, обоснованно полагая, что полученная в дальнейшем ими социальная выплата будет направлена на погашение долга и процентов по этому кредиту, так как указанная подпрограмма предусматривала такую возможность.

Те обстоятельства, что срок действия подпрограммы истек и Рева не смогли реализовать предоставленное им в рамках указанной подпрограммы право на получение социальной выплаты в целях направления на погашение долга по кредитному договору, а на момент вступления в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, Правила данной программы не предусматривали направление социальных выплат на цели погашения задолженности по ипотечному кредиту, не может послужить основанием для лишения Рева права на участие в указанной подпрограмме, в виду последовавших изменений, предусматривающих такую возможность и действующих до настоящего времени. Иной подход влечет нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Довод Социального управления г. Пензы о том, что семья Рева самостоятельно улучшила свои жилищные условия, о чем своевременно им не сообщила, предоставив при вступлении в новую подпрограмму недостоверные сведения, по мнению судебной коллегии, также не является обоснованным.

Как было указано выше, семья Рева в целях приобретения жилья заключила кредитный договор на сумму рублей с банком, у которого приобретенная квартира находится в залоге в силу закона в связи с непогашением суммы займа, что не может расцениваться в качестве безусловного улучшения жилищных условий семьи, влекущего ее исключение из подпрограммы по причине предоставления недостоверных сведений о жилищных условиях, поскольку кредитование Рева произошло в рамках действия подпрограммы, правила которой предусматривали возможность направления социальной выплаты на погашения долга по ипотечному кредиту.

Таким образом, судом правильно, принимая во внимание очередность включения в список молодых семей - участников подпрограммы, установленную Правилами, в целях устранения нарушений прав истцов была возложена на ответчика обязанность включить семью Рева в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты первоначального обращения в Социальное управление г. Пензы, то есть, с 25 мая 2007 года.

Нормы материального и процессуального законодательства применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда по тем доводам, которые изложены в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 08 февраля 2012 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Социального управления г. Пензы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи