Гражданский кодекс часть 1

14 сентября 2010 года в открытом судебном заседании в г. Челябинске рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе Управления инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, кассационному представлению прокурора г. Кыштыма на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 июля 2010 года, которым постановлено:

«Обязать Управление инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа в срок до 01 декабря 2010 года выполнить ремонтные работы по восстановлению эксплуатационных качеств мостов по ул. Садовая г. Кыштыма Челябинской области (в районе «Детского парка» и в районе Центральной городской больницы), а именно: произвести усиление свайных опор на уровне переменного горизонта воды; произвести защиту строительных конструкций моста от неблагоприятного воздействия влаги (гидроизоляцию уплотняющими составами); произвести выполнение дорожной одежды тротуаров в проезжей части мостов (гидроизоляция, асфальтобетонное покрытие, устройство водоотводных трубок, защитная высота проезжей части); восстановить форму конусов насыпей под мостами, береговых устоев, усилить мощение, заменить разрушенные защитные бетонные плиты; перильные ограждения привести в соответствие с требованиями п. 1.64 СНиП 2.05.03-84, обеспечить опирание лежневых плит всей своей площадью на дренирующий грунт или на грунт насыпи ниже глубины промерзания.

В остальной части требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области к администрации Кыштымского городского округа, Управлению инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Кыштыма в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа, которым просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении содержания автомобильных дорог и расположенных на них или под ними конструктивных элементов, дорожных сооружений (защитных и искусственных), а также производственных объектов и элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, просил обязать администрацию КТО в

срок до 01,01.2010 г. произвести ремонт следующих муниципальных дорог: ул. Демина, ул. Калинина от улицы Челябинская до ул. 1-ая Южная, где имеются множественные повреждения дорожного полотна, по ул. Ленина - не устранена «гребенка» на проезжей части от дома № 29 до дома № 15, по ул. Вайнера, Булдымская, Коноплянка - ямочность на всем протяжении улиц с твердым покрытием, отсутствие и загрязненность посадочных площадок и тротуаров, отсутствие наружного освещения на пешеходных переходах ул. К. Либкнехта, у дома № 166, 119, 115, отсутствие дорожных знаков на автобусных остановках «20 магазин» ул. К. Либкнехта в направлении ул. Ленина справа, ул. К. Либкнехта в направлении ЧГРЭС справа, детский сад на ул. Советская, ул. Комсомольская в районе домов № 46, 48, ул. Курортная в направлении Д. Дачи справа. Автобусные остановки не отвечают требованиям СНиП - Центр круговое движение, ул. Республики ост. «Лицей», «Рынок», «Луначарского» справа в сторону железнодорожного вокзала, ост. ул. Советская «Д. Сад», ост. ул. Комсомольская 46 и 48, ул. Комарова ост. «Седова», посадочные площадки не подняты над уровнем дорожного полотна на 0,2 м, отсутствуют заездные карманы, отсутствуют дорожные знаки 5, 19, 1, 5, 19, 2 (пешеходный переход) от магазина Универмаг (круговое движение), ул. Демина переход от дома № 115 к дому № 113 ул. К. Либкнехта, ул. Республика «Луначарского» справа в сторону железнодорожного вокзала, ост. «Курортная» в направлении Дальней Дачи справа, до настоящего времени не восстановлен рабочий режим светофорного объекта на перекрестке ул. Республики - Комарова. Данный перекресток на протяжении нескольких лет является очагом аварийности. Для устранения недостатков предполагалось выполнить мероприятия в соответствии с актом проверки. Просил обязать ответчика в срок до 01.01.2010г. произвести ремонт мостов по ул. Металлургов, где отсутствуют перильные ограждения, имеется нарушение целостности укреплений поверхности откосов, разрушение бутовой кладки, заплывание и засорение водопропускаемых труб. На мосту по ул. Садовая в районе «Детского парка» г. Кыштыма отсутствует бордюрный камень, разделяющий тротуар от проезжей части, имеется образование провала на проезжей части, ограждения не соответствуют ГОСТу Р 52289-04, на дорожной одежде проезжей части имеются трещины произвольного очертания и расположения, разрушены и оголены арматуры несущих опор мостового сооружения, нарушения герметичность стыков. Провести необходимые ремонтные работы на мостах по ул. Папанина и ул. Республики для приведения их в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы», а так же законодательства РФ.

В обоснование дословно перечисленных выше требований прокурор г. Кыштыма указал, что в ходе проведенной проверки выполнения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ выявлены многочисленные нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог и мостов на территории округа.

Уточняя свой иск, прокурор г. Кыштыма просил признать незаконным бездействие Управления инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа, выразившиеся в не

обеспечении содержания автомобильных дорог и

расположенных на них или под ними конструктивных элементов, дорожных сооружений (защитных и искусственных), а также производственных объектов и элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения (требований ГОСТ Р 52289-04, СНиП 2.05.03-84* и СНиП 2.05.02-85), обязать Управление инженерной инфраструктуры администрации КТО в срок до 01.09.2010 года произвести следующие ремонтно-восстановительные работы: установить удерживающие ограждения на автомобильных мостах: ул. Садовая (в районе «Детского парка»), в районе Куйбышева, в районе улиц Куйбышева-Володарского, по ул. Садовая (в районе Кыштымской ЦГБ), установить бордюрный камень разделяющий тротуар от проезжей части, устранить образовавшийся провал и трещины на проезжей части, привести ограждение в соответствие ГОСТу Р 52289-04, восстановить арматуры несущих опор мостового сооружения, а также герметичность стыков на мосту ул. Садовая, (в районе «Детского парка»); привести в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03084* мост по ул. Паланина; привести в соответствие с требованиями СНиП 2.05.03-84* мост по ул. Республики; произвести ремонт мостового сооружения по ул. Металлургов г. Кыштыма: установить перильные ограждения, восстановить целостность укрепленной поверхности откосов, устранить разрушение бутовой кладки, устранить заплывание и засорение водопропускаемых труб; установить сигнальные столбики в местах расположения дренажных труб в районе: ул. Советская - Аношкина, ул. Репина, в районе дома № 2; ул. Вторая Иртяшская; 2-ой км автодороги Кыштым - СНГ «Теренкуль»; ул. Комсомольская; восстановить дорожное полотно на ул. Калинина от ул. Челябинская до ул. 1-ая Южная; устранить «гребенку» на проезжей части дороги по ул. Ленина от дома № 29 до дома № 15; провести ремонтные работы дорог на ул. Вайнера, Булдымская, Коноплянка по приведению их в соответствие с требованиями безопасности; поднять посадочные площадки на 0,2 м над уровнем дорожного полотна на автобусных остановках: круговое движение остановки «Центр», ул. О. Урала в районе ЦГБ в сторону центра, ул. Металлистов - остановка «железнодорожный вокзал» в сторону Н. Кыштыма; установить посадочные площадки на автобусных остановках: ул. Республики - остановка «Лицей», остановка «Рынок», остановка «Луначарского» в сторону железнодорожного вокзала, остановка «ул. Кирова», ул. Советская - остановка «Детский сад», ул. Комарова - остановка в районе дома № 60, остановка в районе дома № 90, ул. Пушкина - остановка в районе дома № 87, ул. 2-ая Пионерская - остановка в районе дома № 6, ул. Депо в районе дома № 13, остановка в районе дома № 8, ул. Кутузова -остановка в направлении Д. Дача, ул. Курортная - остановка в направлении Д. Дача, остановка в направлении ул. Кутузова, ул. Мира - остановка в направлении ул. О. Урала, ул. М. Сибиряка - остановка в районе дома № 64, остановка в районе дома № 96, остановка в районе дома № 97, ул. Ленина -остановка в районе дома № 50, остановка в районе дома № 44-6 в сторону центра, остановка в районе дома № 44-6 в сторону КРЗ, остановка в районе дома № 36-а в сторону центра, остановка в районе дома № 22-6, остановка в районе дома № 31-а, ул. Садовая - остановка в районе школы № 3 в сторону

ЦГБ, остановка в районе школы № 3 в сторону Центра, ул. Интернационала -остановка в районе дома № 5 в сторону железнодорожного вокзала, остановка в районе дома № 99; установить заездные карманы на автобусных остановках: ул. Советская - остановка «Детский сад», ул. Комсомольская- остановка в районе дома № 41, остановка «Бышный», остановка ул. Комсомольская -переулок Пролетарский, ул. Комарова - остановка в районе дома № 26, остановка в районе дома № 49, ул. Пушкина - остановка в районе дома № 87, ул.2-ая Пионерская - остановка в районе дома № 6, ул. Кутузова - остановка в направлении п. Д. Дача; ул. Курортная - остановка в направлении п. Д. Дача, ул. Мира - остановка в направлении п. Д. Дача, ул. М. Сибиряка - остановка в районе дома № 64, остановка в районе Дома № 64, остановка в районе дома № 68, ул. Ленина, остановка в районе дома № 36-а в сторону центра, ул. Интернационала, остановка в районе дома № 99; произвести асфальтирование заездных карманов на автобусных остановках: ул. Комарова

- остановка в районе дома № 60, остановка в районе дома № 90, ул. Депо -остановка в районе дома № 8, ул. Курортная - остановка в направлении ул. Кутузова, ул. М. Сибиряка - остановка в районе дома № 97; произвести расширение заездного кармана на автобусной остановке на ул. Республики -остановка «ул. Кирова»; установить дорожные знаки 5.16 на автобусных остановках: ул. Кутузова - остановка в направлении п. Д. Дача, ул. Курортная

- остановка в направлении п. Д. Дача.

Дополняя иск в части проведения ремонта мостов по ул. Садовая, прокурор г. Кыштыма просил обязать администрацию КТО и Управление инженерной инфраструктуры администрации КГО в срок до 01.09.2010г. выполнить ремонтные работы по восстановлению эксплуатационных качеств мостов по ул. Садовая г. Кыштыма (в районе «Детского парка» и в районе ЦГБ), а именно: произвести усиление свайных опор на уровне переменного горизонта воды; произвести защиту строительных конструкций моста об неблагоприятного воздействия влаги (гидроизоляция уплотняющими составами); произвести выполнение дорожной одежды тротуара в проезжей части моста (гидроизоляция, асфальтобетонное покрытие, устройство водоотводных трубок, защитная высота проезжей части); восстановить форму конусов насыпей под мостами, береговых устоев, усилить замощение, заменить разрушенные защитные бетонные плиты; перильные ограждения привести в соответствие в требованиями п. 1.64 СНиП 2.05.03-84; обеспечить опирание лежневых плит всей своей площадью на дренирующий грунт или на грунт насыпи ниже глубины промерзания.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кыштыма Кирьянова М.Б. исковые требования с учетом уточнений и дополнений поддержала полностью.

Представители ответчиков: администрации КГО - Базыльникова Н.Н., Управления инженерной инфраструктуры администрации КГО -Врублевская С.Н. исковые требования не признали; представители третьих лиц МКП «Дорсервис» - Киндеева И.А., ФЭУ КГО - Винник Ж.И, против удовлетворения иска так же возражали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей: ответчика Собрания депутатов КТО, третьего лица ГИБДД ОВД по КГО.

Суд вынес решение, резолютивная часть которого приведена

выше.

В кассационной жалобе Управление инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. Указывает, что указанные в решении ремонтные работы относятся к разряду капитальных, выполнить которые в срок до 01.12.2010 года невозможно. Суд установил срок без учета необходимости дополнительного привлечения денежных средств областного и местного бюджетов; сроков подготовки проектно-сметной документации, экспертных заключений, подготовительных и ремонтных работ; установленных федеральным законом № 94-ФЗ от 21.06.2005 г. сроков на проведение процедуры размещения муниципального заказа; специальных условий соблюдения технологического процесса при проведении капитального ремонта, в том числе климатических сезонных условий. Вопрос о реальном сроке совершения действий судом не выяснялся.

В кассационном представлении прокурор г. Кыштыма просит решение отменить в части оставления его требований без рассмотрения, направить дело в этой части на новое рассмотрение. Полагает, что отказ суда в удовлетворении заявленных им требований о производстве ремонтно-строительных работ автомобильных дорог будет нарушать права и интересы граждан Кыштымского городского округа. Такое основание к отказу в удовлетворении иска, как необходимость бюджетных средств, значительно превышающих выделенные ассигнования, влекущая перераспределение бюджета и неисполнение расходных обязательств по другим вопросам местного значения, не может быть признано законным, поскольку отсутствие средств в бюджете Кыштымского ГО не освобождает ответчиков от выполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления. Из текста решения не следует однозначный вывод о наличии или отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований прокурора.

Заслушав пояснения представителей администрации КГО -Базыльниковой Н.Н., Управления инженерной инфраструктуры администрации КГО - ВрублевскоЙ С.Н., настаивавших на необходимости установления разумного срока исполнения решения суда, прокурора Закировой P.M., просившей признать незаконными действия ответчика без указания конкретных действий, которые Управление инженерной инфраструктуры Администрации КГО должно совершить, обсудив доводы кассационных жалобы и представления, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

То обстоятельство, что перечисленные в исковых заявлениях прокурора автомобильные мосты и дороги, расположенные на территории Кыштымского городского округа, находятся в неудовлетворительном

ад

состоянии, не отвечают действующим техническим нормам, а лицом, отвечающим за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, является Управление инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа - отраслевой орган администрации КГО, установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается сторонами в кассационном порядке.

По смыслу ст. 258 ГПК РФ основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенные им нарушения является установление факта его незаконных действий (бездействия).

Решение суда первой инстанции о возложении на Управление инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа обязанности выполнить ремонтные работы по восстановлению эксплуатационных качеств мостов без удовлетворения заявленного прокурором требования о признании незаконным его бездействия в части ненадлежащего содержания этих объектов требованиям ст. 258 ГПК РФ не отвечает.

Отказ суда в удовлетворении заявленных прокурором требований, касающихся автомобильных дорог и их конструктивных элементов, элементов их обустройства при установлении факта ненадлежащего состояния этих объектов по мотиву недостаточности бюджетного финансирования, так же не может быть признан соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей.

В то же время, заявленные прокурором требования, выраженные лишь в перечислении всех выявленных им недостатков, имеющих место на автомобильных дорогах на территории Кыштымского городского округа, не дают суду, рассматривающему дело в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований, оснований для их удовлетворения в заявленном виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции, признав незаконным бездействие Управления инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа в части ненадлежащего содержания автомобильных мостов и автомобильных дорог на территории Кыштымского городского округа и обязав ответчика привести состояние автомобильных мостов и дорог в соответствие с техническими нормами.

При этом судебная коллегия, исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматривает необходимости в перечислении в резолютивной части своего решения всего перечня объектов и видов работ, которые обязано произвести Управление инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа, поскольку объем и виды необходимых

работ подлежат определению в соответствии с проектной

документацией, с соблюдением специальных условий технологического процесса.

Включение в резолютивную часть решения суда описания технологии производства капитального ремонта автомобильных мостов и дорог, их конструктивных элементов и элементов их обустройства задачам гражданского судопроизводства не отвечает, является вмешательством в оперативную деятельность ответчика.

Затруднений при исполнении решения суда избираемая судебной коллегией формулировка резолютивной части решения вызывать не должна, поскольку вопрос о том, надлежаще ли исполнена Управлением инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа возложенная на него обязанность привести состояние автомобильных мостов и дорог в соответствие с техническими нормами, должен разрешаться с участием специалистов путем составления соответствующего акта по каждому из объектов, на которых выявлены нарушения в их содержании.

Оснований к удовлетворению кассационной жалобы Управления инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа относительно изменения срока, в течение которого следует привести состояние автомобильных мостов и дорог в соответствие с техническими нормами, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Так, дело находится в производстве суда с сентября 2009 года. Допустимых доказательств, подтверждающих утверждение ответчика о том, что для выполнения возложенных на него обязанностей требуется значительно большее время, чем установлено судом, кассатором не представлено. При представлений доказательств принятия ответчиком всех зависящих от них мер к исполнению решения суда и наличия объективных причин, препятствующих его исполнению в установленный судом срок, вопрос об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда может быть разрешен в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 09 июля 2010 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Управления инженерной инфраструктуры администрации Кыштымского городского округа в части ненадлежащего содержания автомобильных мостов и дорог на территории Кыштымского городского округа, обязав его привести состояние автомобильных мостов и дорог в соответствие с техническими нормами в срок до 01 декабря 2010 года».

Председательствующий :