Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора и кассационной жалобе Полетухина Ю.А. на решение Калининского районного суда г.Челябинска от 05.07.2010г.

Заслушав доклад судьи областного суда Закирова P.M. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом Министра внутренних дел РФ от 25.01.2010г. № 44 л/с *** кафедры *** Челябинского юридического института МВД РФ *** Полетухин Ю.А. уволен из органов внутренних дел по п. «к» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации.

Приказом начальника Челябинского юридического института МВД РФ от 25.01.2010г. № 6 л/с Полетухин Ю.А. исключен из списков личного состава с 26.01.2010г.

Полетухин Ю.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ и Челябинскому юридическому институту МВД РФ о признании названных приказов и результатов аттестации незаконными, о восстановлении на службе в органах внутренних дел в прежней должности и взыскании денежного довольствия, о компенсации морального вреда.

Суд постановил решение, которым признал незаконными: результаты аттестации от 18.12.2009г. в отношении Полетухина Ю.А. и приказ Министра внутренних дел РФ от 25.01.2010г. № 44 л/с. Изменил основание увольнения Полетухина Ю.А. на увольнение по п. «г» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. Взыскал с Челябинского юридического института МВД РФ в

пользу Полетухина Ю.А. компенсацию морального вреда в сумме *** рублей. В остальной части иска отказал.

В кассационном представлении прокурор просит об отмене, а в кассационной жалобе Полетухин Ю.А. - об изменении решения суда по мотивам незаконности и необоснованности.

Выслушав объяснения прокурора Закировой P.M., Полетухина Ю.А. и его представителя Ткач А.В., представителя Челябинского юридического института МВД РФ Мамедова В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Разрешая спор, суд исходил из того, что по истечении срока контракта, заключенного 03.02.2003г. на пять лет, по результатам конкурса, проведенного 06.02.2008г., Полетухин Ю.А. не был избран на должность *** Челябинского юридического института МВД РФ, новый контракт с ним не заключался, поэтому с 04.02.2008г. по 25.01.2010г. он занимал должность в органах внутренних дел без законных оснований, следовательно, в отношении него не могла быть проведена аттестация и он не мог быть уволен по п. «к» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации.

Решение суда не основано на законе и обстоятельствах дела.

Статей 1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 177-ФЗ установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции".

В соответствии с ч.6 ст.8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Как видно из материалов дела, 03.02.2003г. между Министерством внутренних дел РФ в лице начальника Челябинского юридического института МВД РФ и Полетухиным Ю.А. заключен контракт сроком на пять лет о службе в органах внутренних дел и назначении на должность *** Челябинского юридического института МВД РФ.

На основании данного контракта начальником Челябинского юридического института МВД РФ издан приказ от 11.03.2003г. № 81 л/с о назначении Полетухина Ю.А. на должность *** кафедры *** с 03.02.2003г. и освобождении от должности ***.

Между тем по результатам конкурса от 06.02.2008г. Полетухин Ю.А. не избран на должность *** кафедры *** Челябинского юридического института МВД РФ.

Однако, как видно из материалов дела, по истечении срока контракта, заключенного 03.02.2003г. на пять лет, ни одна из сторон не потребовала его прекращения в связи с истечением срока действия. Полетухин Ю.А. после истечения срока действия контракта продолжил службу в органах внутренних дел на должности *** кафедры ***. То есть Полетухин Ю.А. остался на службе в органах внутренних дел на неопределенный срок (ч.4 ст.58 Трудового кодекса РФ), что не противоречит ч.6 ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, предусматривающего возможность назначения на должность в органах внутренних дел на неопределенный срок.

Поэтому вывод суда о том, что с 04.02.2008г. по 25.01.2010г. Полетухин Ю.А. занимал должность в органах внутренних дел без законных оснований, следовательно, в отношении него не могла быть проведена аттестация и он не мог быть уволен по п. «к» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции», является незаконным и необоснованным.

Как видно из материалов дела, во исполнение рекомендации комиссии по государственной аккредитации вуза, приказом начальника Челябинского юридического института МВД РФ от 08.07.2008г. № 202, в целях совершенствования организации учебной и учебно-методической работы кафедр института, обеспечения соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, в связи с переименованием кафедры отечественной истории в кафедру историко-правовых дисциплин (приказ от 01.07.2008г. № 186), с кафедры государственно-правовых дисциплин на

кафедру историко-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД РФ передано преподавание дисциплин, в частности: «***» и «***».

На основании данного приказа, приказом начальника Челябинского юридического института МВД РФ от 09.07.2008г. № 203 утверждена штатная расстановка профессорско-преподавательского состава на кафедрах института, согласно которой Полетухин Ю.А., преподающий дисциплины: «***» и «***», стал ***. При этом установленные оклады, выплаты и надбавки профессорско-преподавательскому составу сохранены.

Ознакомившись с данным приказом, Полетухин Ю.А. указал: «с переводом не согласен».

Между тем перемещение Полетухина Ю.А. с кафедры государственно-правовых дисциплин на кафедру историко-правовых дисциплин в Челябинском юридическом институте МВД РФ в связи с передачей преподаваемых им дисциплин не повлекло за собой изменения условий прохождения им службы в органах внутренних дел. Поэтому его согласие на такое перемещение не требовалось (ч.З ст.72.1 Трудового кодекса РФ), что не противоречит ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Как видно из материалов дела, Полетухин Ю.А. фактически приступил к исполнению обязанностей по должности *** кафедры *** и преподавал в Челябинском юридическом институте МВД РФ дисциплины: «***» и «***», получал за это денежное довольствие. То обстоятельство, что Полетухин Ю.А. при этом остался в прежнем кабинете и от каких-либо контактов с руководством и сотрудниками кафедры *** отказался, не имеет правового значения.

В соответствии с п. «к» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации.

В силу ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел аттестуются при увольнении по

основанию, указанному в п. «и» ст.58 настоящего Положения, то есть при увольнении по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Как видно из материалов дела, 29.10.2009г. на доцента кафедры историко-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД РФ полковника милиции Полетухина Ю.А. составлена аттестация, в которой на основании отношения к делу, практики соблюдения дисциплины, анализа личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности сделан вывод о несоответствии занимаемой должности. Аттестационная комиссия, рассмотрев аттестацию на заседании от 18.12.2009г. в присутствии аттестуемого Полетухина Ю.А. и заслушав его, приняла постановление о несоответствии Полетухина Ю.А. занимаемой должности.

Доводы Полетухина Ю.А. о незаконности и необъективности аттестации являются несостоятельными, поскольку, как видно из материалов дела, порядок проведения аттестации соблюден, при этом аттестация содержит объективное и всестороннее обоснование профессиональной непригодности Полетухина Ю.А.

Доводы Полетухина Ю.А. о том, что его не ознакомили с результатами аттестации, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку, как видно из материалов дела, 16.12.2009г. Полетухин Ю.А. под роспись ознакомлен с текстом и выводами аттестации, а 22.12.2009г. -с утвержденной аттестацией, что соответствует требованиям п.9.25 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. № 1038.

В силу ч.З ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "к", "л", "м" статьи 58 настоящего Положения.

Как видно из материалов дела, 22.09.2009г. Полетухину Ю.А. под роспись вручено уведомление о предстоящем увольнении по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. «и» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1), при этом предложены конкретные вакантные должности. На заседании аттестационной комиссии от 18.12.2009г. Полетухину Ю.А. также были предложены вакантные должности, от перемещения на которые он отказался.

Поэтому доводы Полетухина Ю.А. о том, что он не предупреждался о предстоящем увольнении и не ему не было предложено никакой работы, являются несостоятельными.

В соответствии с п.17.14 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. № 1038, на Полетухина Ю.А. Министру внутренних дел РФ направлено представление к увольнению из органов внутренних дел, с которым Полетухин Ю.А. ознакомлен под роспись 22.12 2009г.

Министр внутренних дел РФ принял решение (приказ от 25.01.2010г. № 44 л/с) об увольнении Полетухина Ю.А. из органов внутренних дел по п. «к» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации.

На основании данного приказа об увольнении из органов внутренних дел начальник Челябинского юридического института МВД РФ издал приказ от 25.01.2010г. № 6 л/с об исключении Полетухина Ю.А. из списков личного состава с 26.01.2010г.

С учетом изложенного Полетухин Ю.А. правомерно уволен из органов внутренних дел по п. «к» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции».

Поэтому оснований для удовлетворения его исковых требований, в том числе и частично, не имелось.

Руководствуясь ст.361 и ст-362 ГПК РФ, судебная коллегия областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Челябинска от 05.07.2010г. отменить и принять новое решение:

Полетухину Ю.А. в иске к Министерству внутренних дел РФ и Челябинскому юридическому институту МВД РФ о признании приказов об увольнении и результатов аттестации незаконными, о восстановлении на службе в органах внутренних дел в прежней должности и взыскании денежного довольствия, о компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий Судьи коллегии: